随着物质生活水平的不断改善，单一的学校教育已经难以填补和支撑群众的学习热情。只有通过构建多层次、全方位的终身教育体系才能适应形势发展的需要。我省终身教育得到了较快发展，但与我省“率先实现教育现代化，基本建成教育强省、人力资源强省”的发展目标相比，终身教育依然是整个教育体系的薄弱环节，与群众的期盼差距甚大。

主要问题

思想认识“模糊不清”，顶层设计“不接地气”。对发展终身教育，建设学习型社会认识模糊，理念不清，许多工作还停留在口头，止步于文字，“基层热，中间凉，上层冷”现象没有得到根本扭转。同时，我省的终身教育缺少顶层设计，现有政策法规不接地气，制度建设落后于事业发展。

办学条件“捉襟见肘”，基层运作“有心无力”。我省在终身教育资源和阵地建设方面已见成效，但现有的五级办学网络越往下基础越差，越往基层力量越弱，办学条件“捉襟见肘”。办学体系正处在整合之中，体制机制不健全，管理简单粗放，基层运作“有心无力”。

项目建设“重复低效”，发展水平“层次不高”。终身教育项目重复建设现象比较突出，一方面造成了资源的隐性浪费，另一方面又带来了项目的劣质低效。终身教育项目起点不高、融合不深，热闹有余、内涵不足，与构建一个立体化、广覆盖、全时空、深触角的全民终身学习体系目标有不少距离。

师资队伍“参差不齐”，保障能力“刚性不足”。队伍年龄老化比较严重，专业结构不够合理，师资水平“参差不齐”，进入门槛把关不严，中坚力量培养不足。政府在保障制度建设上缺位，保障能力“刚性不足”，落实过程“尺度不一”，随意性强。

对策建议

强化顶层设计，加快终身教育立法进程。立法是最为直接有效的顶层设计手段。目前，我国大陆地区的上海、福建、太原，以及本省的宁波市都已出台了地方终身教育促进条例，上述地区通过立法工作固化了经验、规划了发展思路、健全了体制机制。省人大应尽早出台《浙江省终身教育促进条例》，从法律上明确终身教育的内涵、性质、地位以及各相关部门的责任和义务，为我省终身教育工作的开展提供法律依据，实现“依法治教”。

健全领导体制，推进终身教育运行管理常态化。终身教育不是“一家一户”所能办成的事业，有效组织和调动社会力量非常关键，领导体制、机制常态化运行势在必然。成立“浙江省学习型社会建设与终身教育促进委员会”，健全“党政统筹领导，教育部门主管，相关部门配合”管理体制，负责本省终身教育的统筹、协调、指导和推动工作。成立相应的日常工作机构，具体负责全省终身教育工作的常态化运行管理，指导和协调各地方的学习型组织建设，统筹和协调各级各类社会资源，切实推进全民终身学习。把终身教育工作列入对各地教育发展的年度考核，列入各级教育督导的工作职责。

突出资源统合，以“互联网+”思维搭建惠及全省的终身学习支持服务体系。成立省终身教育资源建设联盟，实现全省范围内的资源统筹、整合与共建共享，以集约化避免低水平重复建设。重点建设综合性终身学习网站，深度融合线上线下学习资源，以互联网在线学习破解终身教育的时空障碍。教育行政部门应当会同有关部门充分利用互联网技术，为学习者建立个人终身学习档案，提供学分积累、转换服务，实现不同类型学习成果的互认和衔接，推动学历教育和非学历教育的协调、职业教育与普通教育的沟通、职前教育和职后教育有效衔接，搭建惠及全省的终身学习支持服务体系。

夯实保障措施，落实资金投入和加强师资队伍建设。落实以政府投入为主、多渠道投入的终身教育经费保障制度。打造一支高水平专业化的终身教育专兼职教师队伍，明确终身教育工作者队伍的比例配备。加强终身教育队伍的继续教育体系建设，提升队伍的专业化素养。加强社区教育队伍的职前培养和职后培训，完善终身教育工作者的资格审查和准入条件。妥善解决终身教育工作者的专业技术职务评聘问题，实现从事终身教育的专职教师在业务进修、专业技术考核等方面与相应的专业技术人员享有同等权利。