作为制造业大省，我省近年来连续出台一系列减轻企业税费负担的政策，特别是2016年上半年《关于进一步降低企业成本优化发展环境的若干意见》的颁布，确实在一定程度上缓解了企业的运行压力。但资本“脱实向虚”、企业“负重难行”的局面仍没得到根本扭转。一方面，政策红利获得感不强烈，企业仍然叫苦不迭，而另一方面，政府部门表示已竭尽所能。为何两方感受如此不同？带着问题，我们深入企业、政府部门以及相关创业创新平台，专题调研了我省（市）企业税费负担现状。

企业反映集中的问题

税费负担仍然过重。54%的企业反映，目前税费负担过重，77%的企业表示最希望国家出台的减轻企业负担政策是税收减免。税费增速明显快于企业销售增速，以嘉兴市秀洲区为例，2013~2015年，该区工业企业税费总额（不含“五险一金”）年均增长17.3%，而该区规上工业企业的销售收入年均增速只有4.3%。

政策碎片倾向突出。国家层面尚未形成稳定的税费政策长效运行机制。各个部门之间的政策集成度不够，各自为战现象普遍存在，缺少强有力领导机构和政策整合，缺乏完善、系统的企业减负政策“压缩包”。

惠企政策效应不彰。经济新常态下，从中央到地方、各级各部门出台了一系列减轻企业税费负担的政策措施，但企业不知情、不会用、不尽享的情况较为普遍。以企业研发费用加计抵扣和高新技术企业所得税优惠为例，部分企业反映，实际操作中会计和税收口径不明确，导致享受政策不到位。

企业运营干扰较多。在经济增长低迷、税收增幅下降的环境中，个别部门为了确保财政收入，采取加大税收征管力度、开展多次税务稽查及纳税评估等措施；其他涉企部门“好心办坏事”，频繁安排调研、走访等活动，变相增加企业心理负担。

服务收费规范不足。部分与行政审批相关的中介服务行为不规范、收费不合理、市场准入限制等问题依旧存在，涉企收费目录清单梳理尚不明晰，市场化运作与政府监管存在“真空”区域。

周边城市先进的经验

减负惠企组合出拳。江苏省拓展失业保险降费政策，在国家政策基础上延长执行期限；大幅降低企业物流成本，江苏省籍货车在省内高速公路行驶，车辆通行费按现行标准优惠10%（我省是优惠3%）。江苏省内各地市都出台了降低实体经济企业成本的实施意见，瞄准“减负”重点难点精准发力。

优化部门服务意识。常州市将优惠政策落实情况纳入部门考核指标，与绩效考核挂钩；明确政策享受操作办法，科技局等部门共同制定《常州市企业研发费归集操作办法（试行）》，确保“应享尽享”；提高工作考评标准，如小微企业优惠政策受惠面国家税务总局要求为99%，常州市国税局提高到100%。

减少企业运营干扰。常州市建立涉企稽查调研审查制度。南通市开展柔性执法，对企业违法情节较轻、无主观故意并及时纠正的行为，采取规劝提示、警示告诫等行政指导方式。

中介收费全程监管。南通市物价局清理“涉企收费三目录三清单”；开展“减负助企110行动”；选择25家企业在线上填报涉企缴费数据，设立收费观察“瞭望哨”。南通市规定：涉企行政事业性收费标准凡是有幅度的，一律按最低标准收取，确保逐年下降。

意见建议

力争政策宣传“应知尽知”。一是在已出台的降低企业成本、优化发展环境综合性文件基础上，梳理整合所有涉企优惠政策；二是明确创新企业政策落实和企业操作流程；三是加大政策解读力度和范围，注重通过各类网络和社交平台开展政策宣传。

确保政策优惠“应享尽享”。一是建立惠企政策考核机制，将优惠政策落实情况与部门绩效考核挂钩；二是实施动态监控，通过信息化手段，对能够动态监管的税收优惠享受情况进行及时跟踪，确有遗漏要追究工作人员责任；三是加强税费征管服务，简化审批程序。

减免企业负担“应减尽减”。一是按照“正税清费”原则，清理取消、整合规范现行涉企行政事业性收费和政府性基金项目；二是加大企业呼声较高环节政策扶持力度；三是减少对企业正常运行的干扰，学习江苏常州做法，建立涉企稽查调研审查制度，切实减少对企业正常生产经营的影响，开展柔性执法。

规范中介服务“应管尽管”。一是建立和完善涉企收费目录清单制度。二是切实规范行政审批前置服务项目及收费。三是强化涉企收费动态化监管。建议遴选部分重点建设项目、重点企业、涉企收费单位，建立三方共同参与的收费情况动态监测制度，实时公开相关数据，及时反馈和处理涉企收费中存在的问题。