据人民政协报    东西部扶贫协作和对口支援是中国特色扶贫开发道路的重要组成部分，是一项必须长期坚持的国家战略。浙江省宁波市作为第一批东西部扶贫协作和对口支援的东部城市，20多年来，探索出了一条体系化、精细化、规范化的扶贫协作和对口支援新路子。截至目前，已先后对口帮扶6个地区20个县，累计实施援助项目4200多个，提供援助资金约32亿元。

但在看到成绩的同时，也碰到了一些困难和问题。为推进更高水平的东西部扶贫协作，笔者提出4点建议：

一、强化战略，提升统筹谋划的高度。要站位全局、共谋发展，善于用大战略、大格局的眼光和思维谋划扶贫协作工作，既要着力于按照中央既定期限，帮助西部结对地区尽早脱贫、整体脱贫、实质脱贫，携手共奔小康；又要着眼于长期互利合作，国家层面牵头制定东西部扶贫协作中长远规划，科学合理安排定点结对，特别是要结合双方优势互补需求，把扶贫协作融入到各自发展规划当中。

二、强化实效，提高综合施策的精度。一是要发挥政府主导作用。牢固树立政府主体责任意识，强化问题导向、实效导向，切实从“大水漫灌”式扶贫向“精准滴灌”转变，既综合施策、多点发力，又对症下药、靶向治疗，用绣花的功夫实施精准扶贫，真正做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。二是要发挥市场驱动作用。扶贫协作制度不仅要有计划经济的强制性安排，更要体现市场化经济元素，以企业为主体、项目为支撑、产业为纽带，因地制宜实施“一村一品”特色产业扶贫推进行动，进一步增强贫困地区“造血功能”，提供内生性发展不竭动力。三是要发挥制度引领作用。在总结过去20多年实施对口帮扶成功经验的基础上，研究制定《东西部扶贫协作法》，以法律形式把这项充分体现社会主义优越性的制度固定下来。尤其是要加强精准扶贫制度体系建设，探索建立一批定点结对帮扶、横向生态补偿、电信普遍服务补偿、医疗救助优惠等有效机制，推动形成立体式的精准扶贫制度保障体系。

三、强化融合，拓展双向协作的深度。一是坚持高层互访与基层互动相结合。既要加强高层联系，建立高层定期互访长效机制，统一政府协调管理部门；又要加强基层交往，积极开展干部互派、劳务协作、技术合作、学术交流等工作。二是坚持经济脱贫与智力脱贫相结合。既要大力发展经济，逐步增加对口帮扶财政投入，引导东部企业到西部投资创业，通过项目带动、产业联动、经贸互动等方式，实现物质富裕；又要努力提高智识，大力发展贫困地区科学教育文化事业，提升贫困群众的知识和技能水平，实现精神脱贫。三是坚持产业转移与市场对接相结合。既要以供给为导向，推动东部产业向西部梯度转移，同时拓展东部地区自身产业发展空间；又要以需求为导向，利用“互联网+”等手段，帮助西部产品打入东部市场，走上供需对接的市场化发展轨道。

四、强化合力，扩大社会参与的广度。一方面，要全面动员聚共识。健全社会力量参与机制，最广泛地动员东部地区党政机关、人民团体、企事业单位、社会组织、各界人士等积极参与扶贫协作，到西部地区开展捐资助学、支医支教、志愿服务等扶贫活动，做到社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。另一方面，要政策激励增合力。制定出台有利于开展东西部扶贫协作的各项优惠政策，采取对在扶贫结对地区投资兴业的企业加大税收减免力度、对社会组织和公民个人的扶贫捐资作为纳税抵扣、对支援西部的人才和干部给予奖励等有效措施，广泛凝聚社会各界智慧和力量，齐心协力助推东西部扶贫协作事业新发展，努力形成共享改革开放和现代化建设成果的新局面。