编者按    12月7日下午，省政协举行以“促进城乡义务教育优质资源共享”为主题的民生协商论坛。论坛除在省政协机关设主会场之外，还在杭州市富阳区场口镇中心小学、衢州市衢江区莲花乡村国际未来社区“民生议事堂”设分会场，政协委员、专家和界别群众代表踊跃建言。一起来听他们的好声音——

据联谊报    省政协农业和农村委主任姚少平作重点发言：

对标共同富裕示范区建设的新要求，仍存在城乡义务教育优质资源不平衡不充分的问题，如各级统筹优质资源保障乡村义务教育的管理机制还不够完善，义务教育教职员工结构性缺编，乡村学校数字化硬件建设仍较薄弱，具体刚性政策有待强化。为此建议：

健全乡村义务教育保障机制。完善城乡义务教育管理体制。健全义务教育省市县三级责任体系，完善同级政府相关部门齐抓共管的长效机制，强化县级政府统筹区域内义务教育均衡优质发展的能力。加强城乡学校一体化统筹规划。建立跨公安、教育、人社等多部门的生源大数据普查分析模型，对城乡中小学校5至10年后的学位需求进行预测。加强省级财政项目资金支持，专项解决山区26县乡村小规模学校撤并后的基本公共服务负担。保障进城务工人员随迁子女同城待遇。开展以居住证为依据的随迁子女生源摸底统计，实行“兜底式”精准供给，并纳入九年义务教育考核范畴。

加强农村教师队伍建设。完善乡村教职人员编制机制。探索“编制到县、县管校聘”统筹机制，给予县区教师核编定岗、按需设岗等事项上的科学调配权。探索缓解乡村教师结构性缺编方式。可依托县域内中心学校音体美专业师资力量，开展巡回教学、远程教学。提高乡村教师工作待遇。适当提高工资待遇。统筹专项财政资金，保障下派支教教师、名师工作站享有同等待遇。提升乡村教师专业化水平。完善乡村小学全科教师、中学紧缺学科教师的定向培养机制。深入推进城乡教师“下派上挂”制度，支持城区名师、名校长等到农村支教或建立专家工作站，选派乡村年轻教师到城区学校挂职学习。完善“网络研修”落实机制，深化城乡新老教师之间“师徒制”帮带、“匠人式”研修。

数字化改革引领优质资源配置。加快推进乡村义务教育新基建提质工程。优先支持乡村学校数字教学基础设施更新，将5G通讯网络及其配套电力、计算设施作为义务教育公共产品实施无差别覆盖。加快推进“同步课堂”迭代升级。开展城乡义务教育“同步课堂”流程再造、制度重塑，实现城乡教师数字教学“同步备课、同步上课、同步反馈”。建立同步课堂积分达标激励机制。加快推进“双减”数字化场景。打造“家校融合、教管一体”的数字化课后服务平台，依托数字化图书馆、直播课、实验室，为城乡学生提供课后托管和家庭学习课程。

加大城乡教育结对帮扶力度。深化城乡义务教育紧密性合作。设区市要统筹支持城乡教共体学校紧密结合，提高城市学校中层骨干到山区乡村学校就任校长、山区乡村骨干教师到城市学校任职培养的比例。强化县域城乡教育结对帮扶责任。建立政府办学责任清单、内部运行管理清单、教学质量考核清单，促进县域内校际协作帮扶责任落实。硬化教育山海协作政策措施。加大对山区26县义务教育的支持力度，明确每年支持受援方专项资金，用于乡村学校急需的教育项目建设。落实每年派出一批城市优秀校长、教师到山区26县学校挂职执教，享受职称评定优先和当地乡村教师工资收入待遇。

许玲娣委员

加大机构编制资源统筹力度，按照“严控总量、盘活存量、动态调整”的原则，依据编制标准、班额、生源等情况以及教育教学实际需要，每2-3年动态调整中小学教职工编制。加强教师交流轮岗，推动人员和编制在城乡之间、区域之间、学校及学段之间动态调整和合理流动，支持有条件的地方探索利用高校、培训机构等社会资源，通过购买服务等方式补充中小学社会实践等课程和教学辅助力量。

李伟健委员

设立省级专项经费支持教共体建设，保障教共体的教研活动，推动乡镇学校教师快速成长；设立乡镇特级校长和特级教师岗位，优秀退休名师名校长也可应聘；建立省、市、县和教共体面向集体和乡镇优秀教师个人的荣誉体系和奖励政策。

王丽峰委员

建议中小学硬件环境能统一标准，以“校园”为单位进行“标准化”验收。根据任务型交流、支教型交流、常规型交流，画定优秀教师交流的成长轨迹图，发挥名师、名校长的辐射作用，同时，在职称评聘上，要突破体制壁垒，建立“系统人”管理机制。

吴鸿委员

完善乡村教育投入优先保障机制，拓展促进城乡教育公平的普惠性政策，建立生均公用经费保障和增长的长效机制；优化财政教育支出结构，完善投入保障清单绩效考评机制，加强资金支出效率监督和审核评价；加大对山区26县义务教育财政支持力度，在义务教育师资培养与能力提升、改善办学条件等项目资金方面予以扶持倾斜，要研究出台针对性政策措施，解决山区学校教学点布局调整、学生远离家庭的实际困难。

梁敏委员

全面落实山区和农村边远地区学校教师农村特岗津贴政策，推动农村特岗教师津贴“提标扩面”，出台名优教师下乡从教激励机制，每年遴选一定数量的名优教师到偏远乡村学校任教，经考核合格后，按人才层次发放教育教学质量奖；深化乡村教师体制改革，推进职称评聘向乡村教师倾斜，设立农村长期从教荣誉奖，关心教师多元化需求。

严建立委员

明确对口帮扶重点，增加专项帮扶资金用于义务教育。明确教育系统内部的帮扶机制，建立县域内城乡校际之间点对点的专项帮扶机制；市域内名校集团化全覆盖到乡村学校的机制；省域内名校长和名师定期定向到乡村学校挂职支教帮扶机制。完善乡村教师岗位“留人”举措。

蔡小雄委员

落实“双减”要特别关注城乡差异。树立区域大教育概念，教师编制统一协调，不同地区的教师进行轮岗交流，通过城市教师支教、助教等形式，让农村学子在家门口也能接受到优质的教育。深化城乡互助共同体建设，实现城乡资源优势互补，如城市与农村学校可互建研学基地，让城市的孩子能走入大自然，也让农村的孩子能迈步大城市，在沉浸式的体验中成长。加大对农村家长培训力度，提升农村家长教育观念。

徐美珍委员

“互联网+同步课堂”要从关注技术转向关注人，重点从教师和学生两个层面实施推进。教师层面，同步课堂的重点和立足点要放在乡村教师的成长上，借用技术实现城乡教师“同步备课、同步说课、同步研修、同步反馈”；重视乡村教师培养培训，设立乡村教师特别支持计划，帮助乡村教师走出去，打开教育视野。学生角度，同步课堂要把了解教育对象即乡村学生的实际作为教学前提，城区教师要采取“线上上课、线下走教”相结合的方式，走进乡村学校和乡村课堂，面对面地和孩子们交流和互动；乡村学校要把同步课堂资源作为教师教研的重要资源，研磨优秀课件。

洪文英委员

加强师德师风建设是系统工程，要创新师德教育的培养机制，把师德教育作为培养骨干教师、学科带头人、学科领军人物的重要内容，贯穿岗前培训、任职培训等全过程。要强化正面教育，维护教师整体形象，加大对一线教师的日常关注，注重人性化、人文化地激发教师的内生动力。要落实师德师风的监督机制，把师德建设纳入教育督导评估体系，构建学校、教师、学生、家长和社会广泛参与的师德监督体系。

杭州市富阳区分会场

陆洪勤（富阳区政协主席）

富阳区政协连续多年围绕“促进基础教育高质量发展”“教育重点项目建设”开展履职活动，为推动城乡义务教育优质资源共享发挥了积极作用。通过调研和汇集各方面共识，建议高度重视农村小学师资问题，科学核定农村学校教师编制。根据实际开班情况班师比或生师比进行核编，以此解决农村小学教师核编缺口问题。

潘迎峰（专家和界别群众代表）

建议对农村学校，特别是有校区的学校在核定编制时给予政策上的倾斜。结对领衔的学校可以通过定期走班、轮流下乡的形式给予帮扶，让山村孩子也享受到优质的教育资源，加快缩小城乡差距。同时，要找到家长能承受、校外机构也认可的平衡点，实现农村学校与校外培训机构合作，解决实施特色课程的师资问题，补齐优质师资短板。

汪丽燕（专家和界别群众代表）

我是龙门镇中心小学的一名五年级学生的家长，曾经，我为自己没有能力送孩子去城区上学而内疚，现在看来，学校的活动丰富，如研学、新劳动教育、神奇相机课程，孩子在这里学到的不比城区的孩子少。希望能给农村小规模学校更多艺术类的专职老师配置，教师编制要兼顾学生数量和学科需要，让乡村学校的孩子得到更多专业的老师培养，综合素养得到更充分、全面、优质的发展。

衢州市衢江区分会场

徐惠文（衢江区委副书记、区长）

建议省级层面加大教育政策扶持的倾斜力度，提高对山区26县义务教育经费保障机制补助、学前教育发展资金等一般性转移支付力度。对义务教育薄弱环节改善与能力提升、改善基础教育办学条件等方面的重大项目，加大支持力度，改善山区26县义务教育办学条件，设置教师培训专项经费，定期组织当地教师赴教育发达地区跟岗学习锻炼，促进教育人才资源优质均衡发展。

余胜秋（专家和界别群众代表）

2021年秋季起，衢江区义务教育生均公用经费标准提高到小学每生每年1050元、初中1250元，但与发达地区相比还有较大差别。随着“双减”政策的落地，学校的运行成本不断提高，尤其是农村小规模学校的办学成本，全依靠生均公用经费支出，办学经费不足。建议义务教育经费保障机制向山区26县倾斜，提高现行生均公用经费省定标准，同时建立生均公用经费保障和增长的长效机制。