编者按    日前，2021年省政协理论研讨会在杭州召开，围绕“构建政协协商民主体系”开展深入研讨。会议表彰2021年度政协理论研究优秀论文，部分专家、优秀论文作者作交流发言。现摘要刊登。

据联谊报    人民政协专门协商机构是发展

全过程人民民主的重要制度安排

浙江水利水电学院教授 张祝平

一、人民政协制度的本质是全过程人民民主的实践展开。人民政协坚持大团结大联合，通过有效的制度运行和民主程序让党的主张成为时代最强音，使民主在更大范围、更深领域、更高程度得到发挥，全方位、全覆盖地促进全过程人民民主的深入实践。

二、人民政协为人民突出彰显了全过程人民民主的根本立场。人民政协为人民的协商民主实践突出强调协商于民、协商为民，体现了全过程人民民主的本质要求。这为人民政协更好秉持初心使命，更好融入和推动全过程人民民主建设提供了遵循。

三、人民政协作为专门协商机构充分凸显全链条全方位全覆盖民主优势。政协协商“坚持协商于决策之前和决策实施之中”，创立发展行之有效的协商形式，既尊重多数人的意见，又照顾少数人的合理要求，有效践行“有事好商量、众人的事情由众人商量”，体现了全覆盖、真民主的要求。

四、充分发挥人民政协制度优势和重要作用，能有效避免“民主形式主义”。人民政协尊重差异、包容多样，通过充分协商广泛达成最大共识，从而更好保证民主的有效性、决策和施策的科学性，推动全过程人民民主沿着正确方向前进。

数字赋能政协履职的路径研究

杭州市政协办公厅副主任 卢晓

数字赋能政协履职，能推动政协工作理念、机制、手段的全面提升，是发挥政协独特优势的必然要求。

一、坚持改革需求导向。数字赋能政协履职是一场重塑性的制度革命，需要树立系统理念、迭代理念、大数据理念，统筹推进政协履行各项职能与信息技术的深度融合，在关注新需求中发现新问题、在应用中持续磨合优化，建立和完善政协履职基础数据库和各类专题数据库，

二、致力创新履职模式。数字政协建设是政协履职提质增效的“助推器”“放大器”“好帮手”，给新时代政协履职模式带来了深刻变革，需要推动数字赋能政治协商、民主监督、委员管理和机关办公，使协商更加生动活泼和快捷有效，打造民主监督工作闭环，实现横向融合、纵向贯穿、多端协同。

三、着力提升数字能力。数字赋能政协履职既给委员发挥主体作用提供了崭新舞台，也对政协委员的履职能力提出了新要求，应把数字能力作为必备关键本领、能力素质，加快推动形成“用数据说话、用数据决策、用数据创新”的工作新模式，善于运用网络传播共识、凝聚人心。

四、建立完善长效机制。数字赋能政协履职是新时代政协工作改革创新的总抓手，需要增强特色意识，找准政协跑道，建好政协频道，积极探索开发个性化功能项目，建好用好特色应用场景；强化共建共享，加强与各县（市、区）政协数据共用、履职共推、成果共享，努力打通履职的工作链、资源链、成果链，不断提升政协工作整体效能；确保数据安全，加快健全政策制度、标准规范、安全防护、组织保障“四大体系”。

人民政协更好联系和动员界别群众研究

宁波市政协研究室四级调研员 陈焓

更好联系和动员界别群众，是人民政协担负起“落实下去、凝聚起来”政治责任的重要内容，也是加强和改进人民政协工作的重点难点。人民政协作为党的政治组织，需要把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的重要环节，引导界别群众坚定不移听党话、跟党走；作为统战组织，需要通过强大的界别吸纳，把不同阶层、不同行业、不同领域的群众团结在党的周围；作为专门协商机构，需要精准把握社情民情，科学分析问题症结，客观全面整合群众意见，精准务实提出对策建议；作为国家治理体系的重要组成部分，需要有效调动群众参与国家治理的积极性，协助党委政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾的工作。建议：

一、完善联系和动员界别群众的格局。本着因地制宜、灵活就近、务实有效的思路，既突出界别特色，又不局限于所在界别，注重与身边的群众打成一片，做到群众在哪里、联系服务就在哪里，担负起反映群众意见和呼声、宣传党和国家方针政策的责任。

二、厚植联系和动员界别群众的基础。优化调整界别力量，提高基层界别设置灵活度，探索目前界别序列中“缺位”的社会阶层和群体予以增设界别。

三、创新联系和动员界别群众的平台。开辟“民情联络站”等“民情速递”窗口，搭建“请你来协商·民生议事堂”和界别协商会等协商平台，开展“界别服务周”活动。

四、健全联系和动员界别群众的制度。完善委员履职小组机制，建立界别群众意见建议会商机制，实行界别召集人“轮值制度”。

五、强化数字赋能走好网上群众路线。加快打造“委员e家”“界别e家亲”等应用场景，通过微信、微博等建立网上界别工作小组，并在主流媒体开设界别专栏，传播界别群众声音。

加强政协协商与党委政府工作的有效衔接

浙江省委党校政治学（科社）教研部副主任、教授 董明

一、现实必然性：从政治系统角度看，政协协商和党政工作同属党政制度体系，促进有效衔接理当成为地方党委践行系统观念的“实验场”“创新地”。从制度设计角度看，协商是党执政为民的重要方式，也是党和政府主动了解人民意愿、满足人民利益的基本途径。从科学决策角度看，政协平台是以利益诉求的充分表达实现衔接沟通，从而推进科学民主决策的重要载体。

二、杭州经验实践：制度衔接方面，政协组织的运行与政协协商的制度实践都在党的领导下展开，杭州通过把政协工作纳入党委工作总体布局、召开政协工作会议、实行政协党的建设工作汇报制度等，实现了互动设计。运行衔接方面，以沟通的有效性确保协商议题的公共性，以协商的主动性保证协商主体的广泛性；以常态化监督优化协商过程，以专业化监督提高协商成效；通过对政情的专业研究和对民情的有效传输，协助党委政府对自身工作形成更全面客观的研判。平台衔接方面，在政协搭建的协商平台上理性沟通、协同合作，实现向上传达民意、向下传播共识的双向目标。成果衔接方面，从转化过程和转化结果分别完善衔接闭环，保证整个协商系统中各主体与要素之间正向反馈、良性互动。

三、优化路径：以认同机制维护协商价值，在协商于民、协商为民的价值共识指引下，通过协商形成共识。以组织机制巩固协商制度，将党委、政府、政协三者内部的协商议事规则打通，衔接成一套规范、通用、专业的议事规则体系。以评价机制优化协商效果，倒逼协商效能的持续提升。

发挥专委会基础性作用

省政协农业和农村委员会专职副主任 孙勤明

专委会在专门协商机构中起着基础性作用，是构建政协协商民主体系的基础单元。需要更好凝聚共识，在推进新时代政协事业发展中扛起新担当、展现新作为。推进专委会高质量履职，需要做好“四个高”的文章：

一、高水平加强党建引领。健全政治引领、理论引领、融合引领的机制，建立健全履职党小组制度、专人联系制度、临时支部制度，落实以创新理论武装委员头脑的常态化机制，形成党建和履职深度融合新格局，列出党建和履职“工作清单”，逐条分解责任，确保各项工作落地落实。

二、高要求强化凝心聚力。凝聚委员的主体力量，更加用心用情、主动密切与委员的经常性联系，做好委员谈话谈心和走访工作。凝聚界别的优势力量，加强与界别联动履职、成果共享，重视界别提案征集和办理，重视发挥界别社情民意通道功效。凝聚社会的群体力量，把建言资政和凝聚共识双向发力的同心圆画得更大，把“三个重要”要求更广泛有效地反映出来。

三、高质量加强政协履职。突出做好搭台工作，创新完善履职机制，创新改进履职方法，创新打造履职品牌，系统集成并整体推进平台贯通、委界互动、上下联动、成果闭环的集成履职新模式，锚定“重要窗口”和共同富裕示范区建设中的重大任务创新打造特色化、规范化、精品化履职品牌。

四、高标准加强自身建设。聚焦“专”的特质、练就“专”的本领，加强制度建设，提升素质能力，夯实工作基础，推进系统联动，在配强各级政协专委会工作力量和建设办公室干部队伍上有新招，着力提升干部识变、应变、能变和想干事、能干事、干成事的素养和技能。

全过程人民民主中的政协作为

浙江省社会主义学院教授 黄天柱

一、抓住履职关键，进一步关注“国之大者”和民生实事，强化政协委员责任担当。聚焦推进全方位数字化改革、进一步深化绿色发展和低碳转型、在高质量发展基础上实现共同富裕等“国之大者”，发挥自身特点和优势，进行系统长远规划，比较各国发展经验，深入调研、建言献策，并在维护民众权益、发展社会事业、激发社会活力、促进基层自治等方面积极作为。

二、补强工作短板，加强系统协调、衔接和耦合性，推动政协协商不断走深走实。政协已形成全覆盖的工作链条和协商程序，需要在全过程人民民主的各个环节加强衔接，突出制度、机制和平台创新，推动衔接质量和工作效能提升，把政协协商民主推向深入。

三、加强政协委员自身建设，进一步提高思想素质和协商能力。坚持实事求是原则，把人民立场作为根本立场，深入基层、深入一线、深入实际调查研究，听真话、察真情，真研究问题，研究真问题，不搞作秀式调研，不回避矛盾，不逃避责任，真正为解决问题尽心尽力，着力提高协商议政的能力。

四、推进数字化改革，用现代科学技术促进政协工作和全过程人民民主的开展。现代数字技术很大程度上消解了全过程人民民主在运行中的瓶颈和阻碍，如互联网为公民有序政治参与提供了平台，线上会议能把身处不同地域的人联结在一起讨论问题，人工智能可帮助人们整理海量信息、寻找到不同意见中的最大公约数。要深化数字政协建设，利用数字技术对现有的组织、制度、运行程序进行相应调整或重塑，提高人民政协专门协商机构的治理效能。

协商能力和协商精神的专业化赋能路径研究

浙江工业大学公共管理学院教授 杨艳东

时代的发展和社会的进步，对政协履职提出了新要求。提高委员的协商能力和协商精神，应从四个方面赋能：

一、技术赋能。顺应信息化数字技术深度发展的时代特征，把数字治理理念应用到协商议政工作中，加强协商议政大数据信息库和数字化协商平台建设，在协商中借助大数据手段收集民意、汇聚民智，利用网络协商、网络议政听取民众声音，通过大数据分析处理技术捕捉热点问题，不断提升协商的“高、精、专”能力，为精准建言提供数据支持。

二、专家赋能。适当增加相关专家参与协商的机会和途径通道，强化政协特色的应用型智库建设，依托相关高校、研究机构、专业协会组织等，形成有益补充，保证重大议题相关研究工作的质量。

三、文化赋能。协商民主兼容和整合了多方利益相关者的诉求，做到了既尊重了多数，又保护了少数人的利益。协商过程中在坚持底线的前提下，应当允许有不同意见和质疑声，使有关经济社会发展重大问题有一个较好的有着广泛民意基础的解决办法。

四、主体赋能。强化委员责任担当，培养和提高委员参政议政自觉意识，激发参与协商的热情和活力。加强委员协商能力的锤炼，按履职工作需要，根据知识背景、技能背景、行业背景等要素划分专业领域，成立专业组，进行经常性履职活动，以发挥其优势。跟上新技术、新产业、新业态发展的新变化，加强对新型专业、复合型知识结构人才的吸纳，推进委员专业结构的多样化、多层化、融合化发展。

提高政协协商质量的模式方法研究

德清县政协主席 张林华

德清县政协采取“三跨三延伸”机制，不断提高协商质量。

建立跨届的“重点提案跟踪追办”机制，延伸民主协商的时效。对上届政协提案，分“已办结、暂难办、继续办、着手办”四类进行梳理分析，按照“创造条件办、立即着手办、补充完善办、持续接力办、研究后续办”重新明确办理方向，实行清单管理、办结销号，对没有落实的提案一跟到底。通过这一机制，加强了协商主体的能力水平建设，促使承办单位认真办理提案、政协委员更好撰写提案、政协组织提升协调组织能力；体现了提案工作的功能价值所在，推动提案办理由答复型向落实型转变；促进了提办双方加强沟通协商，共同推动提案办理见成效。

建立跨领域的菜单式“民生议事堂”机制，延伸民主协商的触角。制定服务规则，组建服务团队，精选服务内容，规范服务程序，实施以“菜单式”服务为主的议事协商活动，最大限度地用好委员的智囊资源，供镇街组织或群众以“点菜”方式实现基层需求和政协服务的精准对接。通过这一机制，延伸了政协工作触角，搭建了委员参与基层治理事务的平台；增强了政协协商成效，打通了基层协商的引智渠道；提升了委员履职能力，强化了为民尽责的担当。

建立跨县域的“重点主题会商”机制，延伸民主协商的宽度。聚焦东西部扶贫协作，与四川木里县政协合作开展跨区域协商，助推产业发展，着力文化结对，开展智慧扶贫。聚焦长三角一体化发展，与上海黄浦区政协签订战略合作协议，每年聚焦1～2个主题联合开展调查研究、建言献策。通过这一机制，更好服务大局，在联合调研建言中推动经济社会协同发展；更好转化效能，在强化互联互动中释放专门协商机构效能；更好强化实践，在相互学习支持中提升委员履职能力。

政协协商向基层延伸的

结构逻辑与优化路径

温州大学法学院副教授 谢安民

一、基本类型：以乐清、龙湾、瓯海、瑞安4个县级政协“民生议事堂”为代表，政协协商向基层延伸形成4种类型。一是决策参与型协商，政协组织委员深入调研，提出多条意见建议，有效促进决策完善。二是协调助力型协商，政协主动协调部门关系，为决策实施减阻力、增合力。三是聚识共推型协商，政协营造共建共享的良好氛围，增进各方共识。四是献智咨询型协商，政协发挥人才库和智囊团作用，广泛集智聚力，为党政提供决策咨询。

二、治理效应：反映群众诉求，凝聚共识合力，为基层群众提供“发声”渠道，让协商“金点子”结出惠民“金果子”。协调各方关系，汇聚工作合力，政协协商会有时能起到党政现场办公会的意外效果。汇聚多方智慧，服务党政决策，促成镇街内部的共识合力，也引入镇街外部的广泛资源，集合众智，助力善治。助力矛盾化解，维护社会稳定，政协委员既有公信力，又有话语权，善于春风化雨化解矛盾，体现了“影响有影响力的人”的群众工作优势。

三、优化路径：一是强化政协作为实施主体的责任意识，把握政协协商与基层协商的边界，体现专门协商机构的特点和优势、质量和效能，做到联动不替代、到位不越位、专门不一般。二是强化委员履职小组的功能，加强“不建机构建机制”的工作保障，由县级政协成立履职小组并明确负责人，通过专题培训、联片联组协商等形式，增强身份认同。三是推进履职品牌的建设，在“民生议事堂”建设上，鼓励在程序和运行机制上创新，做到标准动作做到位、创新动作能出彩。四是激发协商主体的活力，注重调动镇街党委、政协委员和群众代表三个层面的积极性。