发布日期：2016年04月21日 来源：联谊报 作者： 时间：2016年4月21日 版面：第4版 字号：[
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编者按：4月13日，省政协举行第二十一次“浙江政协·民生论坛”，围绕“实施全面两孩政策与完善社会保障”协商建言，论坛首次邀请县（市、区）政协主席参加。15位省政协委员、3位界别群众代表以及两位县（市、区）政协主席踊跃发言，现辑录现场发言要点，供读者参阅。
据联谊报
吕玉茹委员：完善公共服务配套政策
全面两孩政策出台以后，从目前的情况看，老百姓的生育意愿并不是很强，大家顾虑重重，尤其担忧生育二孩后，影响工作、增加经济负担、影响生活质量、小孩没人带。希望社会进一步消除性别歧视，强有力地保障女性应有权利；促进婴幼儿托管中心建设，解决小孩没人带的后顾之忧；完善一揽子的公共服务配套政策。
刘伟文委员：推进母婴护理标准化规范化
完善社会母婴护理和育儿嫂服务是实施两孩政策的关键之一，而完善社会提供母婴护理和育儿嫂服务的关键是标准化的建设。建议由相关协会牵头，与相关企业和院校合作，细化母婴护理操作标准；由行业协会牵头，成立监督机构，督促母婴护理和育儿嫂培训的正规化和资格证书的合法化；相关厅局进行事前资格审核，事后监督检查，以保证母婴护理和育儿嫂行业规范化发展。
毛新宇委员：关注“大孩”心理健康
导致不愿生二孩的原因有多方面，其中不容忽视的一个重要原因是：现有独生子女——“大孩”的心理关无法迈过而带来的阻碍和困扰。建议有关方面调研普查家庭生育意愿、“大孩”心理状况等，分析研判，提出对策；编写学校版和家庭版的《指导辅导手册》，内容除了“大孩”心理疏导以外，应充实其他有关少年儿童心理健康的内容；在各类媒体进行关于二孩生育问题的专题宣传报道，减少负面极端个案的报道，引导全社会正确应对这一社会问题。
方向明委员：加强儿科基础设施建设
工作辛苦、风险高、待遇低，导致愿意从事儿科工作的医学毕业生越来越少，已经从事儿科工作的医务人员流失也越来越严重，儿科高层次和高水平人才更为缺少，严重影响了儿科学科的持续稳定发展。建议进行科学的成本核算，调整儿科医疗服务的价格体系；加大人才培养和学科建设力度，创新儿科医生培养机制体制，如提供优秀人员更多发展机遇，在精神上、物质上给予突破性激励等。
连庆泉委员：优化整合儿科产科医疗资源
全面两孩政策出台，使得医院妇产科建档难、妇产科床位紧张，妇产科、儿科、麻醉科医生缺乏，以及高龄产妇易致新生儿缺陷等问题凸显。建议优化整合医疗资源，科学整合现有儿科、产科医疗资源，优化儿科、产科医师配置和医疗设施，加强人才队伍建设，提高医疗服务效率；完善妇幼服务体系，着力强化危重孕产妇与新生儿救治中心和网络建设；深化生育政策认识，增强学科投入力度，健全省、市、县三级儿科医疗体系，强化县级医院的新生儿科建设，提高医务人员的薪酬和待遇。
陆财良委员：对企业促进育龄女性就业给予政策优惠
自全面实施两孩政策后，女职工多的企业将会面临生育高峰，企业将面对多重压力，处理不妥还将面对相关法律法规的考量。针对以上问题，建议有关部门引导相关行业、企业做好用工规划，加强就业公共服务，提高劳动力市场供需匹配度，加大对育龄女性的职业发展规划指导；政府出台相应的生育补助、税收等优惠政策和制度安排，分担家庭和企业的压力；国家出台相关惠及企业的利好举措及配套政策；企业要建立健全相关制度措施，避免短期岗位空缺，影响企业正常运营。
张爱莲委员：建立师资储备人才库
随着全面两孩政策的落地，不少育龄女教师陆续生育二孩，学校女教师缺编问题凸显。建议教育主管部门对中小学、幼儿园育龄女教师的生育意愿、时间等进行摸底调查，科学、合理、人性化地统筹安排相关事宜；建立以县（市、区）为单位的师资储备人才库，确保教育质量。
王勤委员：加快政策配套资源和社会支持体系建设
加快全面两孩政策配套资源和社会支持体系建设刻不容缓。建议省有关部门重视对育龄夫妇生育意愿的调研，为加快我省实施全面两孩政策的配套资源和社会支持体系建设提供依据；补足民生短板，增加公共产品的供应，科学配置医疗、卫生、教育等公共资源，继续推动养老事业的发展；增加公共投入，建立质优价廉、安全可信赖的公立托幼机构；建立生育成本的合理分摊机制，增加政府投入；尽快制定落实全面两孩政策的配套法规、政策，依法保障女性就业权利，加强女职工劳动权益维护。
包叶红委员：教育事业要早做准备
客人到了才垒灶，就会有人饿肚子。全面两孩政策一旦落地，这就要求各地公共服务随之跟进，其中教育系统新一轮入园（学）高峰即将出现，政府教育规划与现有人口政策仍有脱节，区域教育资源短缺问题将更加突出，女教师“产假式”缺编问题日渐显现，对此要早做打算。建议强化人口变化监控，及时为政府决策提供依据；科学规划教育资源，应对入园（学）高峰；加快推进新建工程项目，有效扩充教育资源；提前制订相关对策，缓解短期教师缺编问题。
徐侃委员：尽快增加医护人员编制
随着两孩政策的全面实施，综合性医院医护人员不足的矛盾更加突出。为了更好地将两孩政策落实到位，同时又能维持医院正常运行，保质保量做好医疗服务，建议尽快解决医护人员编制不足的问题，以缓解孕产妇不断增加和在岗医护人员进一步短缺的矛盾。
周永利委员：有效提高生育意愿
十八届五中全会宣布两孩政策全面实施，为应对老龄化加速和适应经济新常态创造了良好的政策环境，但随着人们生活理念的改变，生活方式的调整，生育意愿也逐渐下降。改革措施要收获实效，必须有效提高生育意愿，希望有关方面出台鼓励政策，加强配套建设，让普通育龄家庭敢于生二孩，养得起两孩。
陆英委员：完善计划生育家庭扶助政策
为稳定低生育水平，促进农村人口与经济社会协调、可持续发展，我省从2006年起在全省实行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，促进了群众生育观念的改变，促进了人口与计划生育工作向依法管理、利益导向、优质服务方向转变，也一定程度改善了农村计划生育家庭在养老方面的境况。建议我省对这一政策进行完善，让在全面两孩政策实施前参加职工基本养老保险的农村居民扶助对象继续享受计生奖励扶助政策，同时增加投入，提高省一级财政的支付力度。
潘一红委员：加快整合婚前医学检查和孕产期检测
我省已全面实施免费婚前医学检查和免费孕前优生检测（简称“优生两免政策”）多年，为提高人口素质，降低出生缺陷发挥了重要作用。在全面放开两孩政策之后，随着人口数量的增加，人口质量的保证显得尤为重要。建议将市镇两级计生指导站职能并入同级卫生服务机构，方便广大群众；婚前医学检查和优生优育检查内容要充分涵盖婚育生殖检测项目，且重视男性生殖健康，有条件的可将部分项目纳入医保范畴；在继续保留婚育指导这一基本职能的基础上，建议对婚育生殖健康检查实行重点对象结对跟踪服务。
许茂盛委员：积极应对儿科医生荒
全面两孩政策的实施，使得儿科医生荒问题更加凸显。对此，建议正视儿科医疗服务的特殊性，完善儿科服务价格体系，体现儿科医疗服务的特殊性；当前儿科医生的绩效工资较低是其流失的主要原因，应适当改善儿科医生薪酬制度；加强基层儿科医疗服务建设，完善分级诊疗制度，至少每家基层医院培养2名儿科医师，应对儿科常见病的诊疗，筛选出危重病与疑难病，及时将患儿转诊到上级医院。
严萍委员：加快规范婴幼儿托管行业
随着全面两孩政策的实施，0～3周岁小孩托管的需求将会越来越大，但目前我省婴幼儿托管机构总体数量偏少，且全部为民办，在运行管理上存在不少问题。鉴于婴幼儿托管机构的特殊性，完全放手市场调节、自由竞争，会带来一系列后遗症。为此，建议加强婴幼儿托管的政策引导和支持，政府先行出台规范性文件，并尽快将0～3周岁婴幼儿的教育托管纳入全省教育改革和发展规划纲要，纳入公共卫生和教育服务体系；加快试点推出公共的婴幼儿托管服务，引导我省婴幼儿托管行业的良性发展；实行准入制度，强化民办早教机构监管；积极推行婴幼儿托管行业标准化管理，形成“公共婴幼儿托管中心抓指导、民办婴幼儿托管机构促服务”的良好局面，更好满足社会群众的多层次需求。
陈辉（温岭市政协主席）：关注“失独”等特殊群体
在关注实施全面两孩政策时，要特别关注“失独”群体和计划生育手术后遗症群体。在中国的传统观念中，孩子不仅仅是养老的基础，更是家庭的精神依赖。一旦独生子女由于疾病或者意外不幸离世，整个家庭就失去了情感寄托和养老保障，包括计划生育手术后遗症群体，都需要全社会的关怀。目前全国至少有100万个失独家庭，温岭就有700多个失独家庭和100多名计划生育手术后遗症者，建议省里对这两类特殊群体提高救助标准和救助力度。
金树云（长兴县政协主席）：正确认识全面两孩政策
我国的计划生育政策有一个逐步渐进、调整的过程，我们要正确认识、理解“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”，不能为了促进生育而盲目出台鼓励措施。要对全面两孩新政策进行理性宣传，充分考虑新旧政策的转换衔接问题，让广大民众更好地理解、接受新政策；同时，要更加关注支持失独家庭生活保障问题。
周丽萍（界别群众代表）：全面两孩政策实施要兼顾妇女发展
妇女是生育的主体，全面两孩政策实施要兼顾妇女发展，才能真正收获生育政策的效果。全面两孩政策实施允许更多家庭生育两孩，但家庭经济压力增大、育儿时间精力付出增加，使女性发展面临影响社会地位、失去发展机会、影响就业、引发家庭矛盾等巨大挑战。所以，需要协调出台缓解再生育压力的社会配套政策，为妇女发展创造友好环境。其中，加强和完善社会托幼系统至关重要，特别是3岁以下儿童的托幼服务。
陈伟峰（界别群众代表）：科学预测人口增量
全面两孩政策正式落地，由于少生优生的惯性思维、未成年人抚养成本增高、身体状况差异等各种因素影响，所谓的生育高潮是否来临尚难定论。为此，建议政府计生部门及时组织人员对新政影响人群、生育意愿情况开展调查，对新出生人口数据进行严密监测，对新政策效果进行科学测算。医疗、教育等部门应谨慎决策，切实防止因高估人口出生率而一哄而上，盲目投入，大干快上造成资源浪费。
李萍（界别群众代表）：关于开办婴儿托管机构的建议
建议有条件的企业或者女职工、年轻人较多的企业，在公司内设置育婴室，请专门人员来照顾小孩。一个园区、一栋写字楼里的公司，也可以共用育婴室降低成本，或请第三方来代理，公司均摊成本，作为一种员工福利。政府应开办一些婴儿托管机构，或者采取企业与政府共建的形式，对社会开放招收婴儿，解除双职工家庭的后顾之忧。同时，希望政府增加幼儿园数量和师资，争取在公立幼儿园开设一些幼托班。
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