编者按：8月11日下午，23位省政协常委和应邀列席会议的省政协委员、相关设区市政协负责人在省政协十一届十八次常委会议上，围绕湾区保护和开发作大会协商发言。现予摘编，以飨读者。 

省政协常委陈正兴：“保护优先、有序开发”迫在眉睫

省委省政府在“十三五”规划建议和纲要中提出，今后一个时期，要把大力发展湾区经济作为我省推动区域协调发展的重大战略。通过调研，我们深刻地感受到，当前我省各地在湾区发展中，思想认识上存在“重开发轻保护、重治标轻治本、重务虚轻执行”的“三重三轻”问题；跨区域统筹方面存在规划体系不健全，目标不一致、资源不共享、发展不协同，管理体制机制政出多门等问题；湾区产业结构方面存在同质化和“低小散弱”不可持续的问题；湾区交通基础设施方面存在对外建设滞后，对内连通不足的问题；湾区环境存在污染加剧、海洋生物多样性逐年降低等问题。在湾区经济保护与开发方面，兄弟省市依法确立海洋生态红线保护的制度意识，退养还海、破堤复洋的勇气与胆魄，统一规划、统一管理的务实管控举措，值得我们学习借鉴。

如果不正视湾区开发中的保护问题，不把湾区保护摆在更加突出位置，造成湾区生态环境继续恶化，不可修复，不仅将导致我省主要地区和重要平台开发锁定在粗放型、低质化的不归路，也将浪费不可再生的宝贵资源，拖累全省经济转型进程。因此，建设“宜居、宜业、宜学、宜游”的美丽湾区，树立贯彻落实“保护优先，有序开发”理念迫在眉睫。为此，建议：

进一步强化“三个方面”的认识。第一，良好的生态环境是湾区发展的前提和基本依托。第二，良好的生态环境是湾区高水平发展的根本保证。第三，良好的生态环境是湾区可持续发展的关键所在。

正确处理好“六个方面”的关系。一是正确处理发扬成绩与正视问题的关系。二是正确处理湾区生态保护与开发建设的关系。三是正确处理着力当前与着眼长远的关系。四是正确处理海洋经济与陆域经济的关系。五是正确处理规划编制与监督实施的关系。六是正确处理地方与部门关系。

重点深化“七个方面”的对策研究。一要深化规划对湾区保护与开发的引领作用研究。规划上要突显“保护优先，有序开发”理念，开发上要突显“宜居、宜业、宜学、宜游”建设目标，采取宜保则保、宜建则建策略，加快制定浙江省海洋主体功能区规划，研究谋划《环杭州湾高新技术产业带发展规划》等重点湾区规划，抓好《浙江海洋港口发展“十三五”规划》的落实，推进湾区重点规划“多规合一”。二要深化海陆联动发展的对策研究。坚持联合开发和保护，统筹陆域与海洋资源、陆海国土开发空间布局、湾区产城一体化、建立海陆资源开发和生态保护的统筹协调机制，统一配置各类要素和公共资源，避免重复建设、资源浪费，清理保护盲区。三要深化对湾区生态保护的对策研究。特别是加快确立湾区生态保护红线，严守湾区生态保护底线，以深入推进“五水共治”为契机，开展入海河流水环境综合整治，进行半封闭湾区和生态脆弱湾区的风险评估，加快研究并实施《浙江省美丽海岸带保护与建设行动计划》，加强湾区生态修复，完善环境管理制度。四要深化湾区重大交通等基础设施建设的研究。着力解决湾区外联、内通的问题，推动湾区基础设施共享发展。重点谋划滨海干线和沿海大通道，推动铁路、公路、水路互联互通，完善湾区内城市轨道交通建设，补齐通讯、水利、地下综合管廊等设施短板。五要深化“科技兴湾”战略的对策研究。加快构建海洋科技创新支撑体系，加强湾区企业与海洋系、中科院系等高校院所和科研机构的合作。加强创业创新人才服务体系建设，以“千人计划”等为载体，集聚创新资源，转化创新成果，激活科技创新活力，努力走出一条具有浙江特色的“科技兴湾”之路。六要深化湾区跨行政区域协调和可持续发展机制对策研究。建议省、市层面牵头建立跨区域、跨部门的利益决策、协调和执行机制，减少湾区各方重复建设与恶性竞争。建立海洋等多部门密切配合的跨区域环保协作、联防联控联治机制，陆海统筹的生态修复和污染防治区域联动机制。探索建立流域对海域、受益地区对保护地区的海洋生态补偿机制和海洋工程建设项目生态补偿制度，尽快制定《浙江省海岸带保护与利用管理办法》。七要深化湾区保护与开发监管机制的对策研究。进一步发挥好法律监督、行政监督、政协民主监督、司法监督、舆论监督等多种形式的作用。强化湾区规划执行监督，健全海洋生态红线区监视监测与评价体系，开展生态保护专项跟踪考核和生态问责来推进湾区保护责任追究。

省政协常委郑勇军：进一步强化湾区规划引领作用

充分发挥我省省管县的体制优势，把湾区规划做成强规划。这个“强”体现在“引领”作用，我省省管县的体制与别的沿海省市相比，具有制定强规划的体制优势。湾区经济对我省具有重要战略意义，又涉及到环境保护问题，因此，不仅要把规划做好，更重要的是规划的实施要进入到考核与问责，甚至部分走上法制化道路。

充分发挥我省海洋经济综合发展试验区优势，创新地实施规划和监督规划的实施。首先，要把规划做成真正的多规合一的规划，要把功能区规划、经济社会发展、土地综合利用、城乡规划等各个规划做成真正省市县三级联动来制定、实施、监督、管理的规划，确保规划的统一性。其次，规划的编制要多领域的专家协同攻关，引进国际上对湾区规划有经验的专家，包括经济发展、城市规划、旅游等产业规划方面的专家来联合攻关。

通过体制创新来推动规划的执行与监管。包括省内湾区区域经济一体化的体制如何创新，多部门如何联合进行规划的编制并共同承担责任的体制创新，也包括跨部门对规划实施进行监督与管理的体制创新。

省政协常委李剑飞：借鉴国际湾区成功经验

打造与国际发达湾区相媲美的生态品质湾区。建议实施“三步走”。第一步，综合整治，污染企业达标排放；第二步，化工企业整体搬迁；第三步，修复生态，逐步提升生态品质。

打造与国际成熟发达湾区相一致的高端产业湾区。按照80%左右、20%左右、5%以内的国际发达湾区三二一产业格局，调整我省湾区经济结构。建议调高三产，调优二产，调适一产。

打造与国际发达湾区相呼应的通勤便捷湾区。建议实施“三循环”。一是改进每个湾区内部通勤的“小循环”，提高内部交通的通达性、便利性。二是提升六大湾区之间通勤的“中循环”，打通彼此间的“断头路”，改变六大湾区之间沿海构建、自然地形阻隔的状况，逐步建立一体化铁路大通道及高速公路网。三是推进六大湾区外部通勤的“大循环”，从根本上改变杭州湾等湾区通行大格局。如重点打造沪甬之间的海上铁路通道，考虑在杭州湾上架起一条不经过杭州枢纽直接连接上海的、350公里级的海上高速铁路，建成后宁波到上海坐高铁最快只需50多分钟。同时在条件成熟情况下，再择机建造一条沪甬间的城际铁路。

省政协常委徐育斐：加强湾区保护与开发

湾区规划要注重跨区域发展、错位发展方面的研究。如温州的乐清湾与瓯江口应该以一个湾区来编制统筹规划，突出其在全省湾区发展规划中的特色地位，以利于协调好温州与台州，以及温州市内两大相邻湾区之间的资源保护与开发、产业与城市融合发展的关系。

湾区生态保护要有刚性的制度约束。针对生态保护存在的问题，明确规定哪些能做，哪些不能做。同时，要进一步加强湾区沿岸陆域的“五水共治”，封堵向海洋直排的排污口。

重视利用湾区的开放元素带动湾区发展。应全省统筹规划和引导，深入研究温州港在全省港口一体化体制下如何发展问题，从更大范围、更长远发展角度，灵活运用好政府与市场这两只手，充分发挥温州港辐射浙西南、闽北、赣东等地的优势作用。

瞄准湾区发展需求，推进湾区资源利用管理制度创新。建议省级层面利用国家赋予的“浙江海洋经济发展示范区”牌子，积极推进海域综合管理创新试点，努力在海洋资源管理陆海统筹、管理链条延伸、资产制度建立、资源价值体现等方面实现突破。

省政协常委陈清玲：统筹湾区港产城一体化发展

推动全省顶层设计，统筹制定港产城一体化专项规划和宏观控制研究。推进全省港口、产业、城市一体化打造，一盘棋统筹，避免各地同质化竞争，实现核心集聚、组团联动、错位发展、联动发展。

整合资源发挥优势，建立湾区港产城联动体系。首先，整合港口产业集群，实现港口产业链条化、企业生态化、集群区域化，提高港港联动整体竞争优势；其次，加快港口与大型临港产业的联动，推进产业转型升级，实施港产联动；其三，加快重点功能区建设。以港口优势吸引项目落地，以项目建设拉动城市经济，以城市经济推动港口壮大。

突出港城融合内涵，提升城市滨海形象。结合城市功能完善、旅游发展需求、历史文脉传承及空间复合化利用等因素制定城市综合区规划。同时有机疏离港口与城市交通，满足港城功能互动的交通需求。

划定生态红线，保障湾区港产城一体化发展生态底线。提高产业的环境保护准入门槛，留足生态廊道，加强对湿地、山林、岛屿等弱质生态片区的保护。

积极实施抱团提升，扩大腹地领域。一方面，需要全省的资源和基础设施互联互通；另一方面，港口要加快建立强大的现代物流系统。

省政协常委陈焕昌：加强海洋环境保护

正确处理保护与开发的关系。一是强化生态环境保护优先理念。二是合理确定重点湾区开发强度。三是引导湾区集约开发和绿色发展。

健全完善海洋环境保护法律法规体系。一是探索研究出台重点湾区保护条例。二是实施总量控制、红线管控。有序实施自然岸线保有率目标控制、污染物入海总量控制和海洋生态红线等制度，侧重于从总量控制和空间管控方面对资源环境要素实施有效管理。

完善跨区域、多部门环境保护联动机制。一是省级层面健全海洋环境保护联动机制。二是加强重点湾区跨区域海洋生态环境保护协作。

陆海统筹推进污染防治。一是加快沿海地区产业结构调整，从源头上减少污染物入海排放。二是强化直排海污染源整治。三是开展沿海重点水产养殖区域污染防治，逐步减少近岸及港湾传统小网箱数量，同时积极推进浅海贝藻类与鱼贝藻间养的生态养殖模式发展与推广。

加强生态环境修复。一是加强退养还滩、海堤开口、海域清淤等海洋生态修复建设。二是严格控制围填海工程及其规模，明确各港湾、滩涂和浅海的围垦条件与要求，实行可围区、禁围区和限围区分类管理。

省政协常委范谊：以“生态+”为统领推动湾区绿色发展

注重顶层设计，建立健全六大湾区统筹协调机制。一是坚持生态保护优先，科学编制发展规划，建立自然资源负债表和绿色GDP核算体系。二是理顺区域协调机制，强化湾区统筹联动。探索建立六大湾区一体化规划发展机制，强化省市县联动合作，建立健全海洋、环保、海事等部门联合执法体制。三是建立湾区协调机构，完善管理服务机制。建议设立湾区管委会，统一湾区规划、标准、布局和管理。

强化生态保护，推进六大湾区生态治理修复。一是建立海洋红线，完善湾区生态保护规划。二是加强海陆同治，实施“以海定陆”发展策略。三是加强生态修复，持续优化湾区生态布局。四是完善政策法规，严格落实监督检查与执法。建立健全海洋开发违法举报奖励制度，对湾区地方党委政府开展生态建设专项考核，对区域生态环境持续恶化的地方党委政府实施生态问责制度。

倡导绿色发展，推动湾区产业生态化转型升级。一是优化湾区产业布局，形成分工合理、各具特色的六大湾区经济带。二是强化创新引领，提高资源利用效率，构筑以海洋信息、海洋物流、海洋科技、海洋工程等为主导的产业体系。三是发挥生态优势，构筑绿色产业体系。

省政协常委叶真：推进我省绿色低碳港口建设

防控粉尘污染。一是调整港口功能布局。二是制定全省统一的治理标准，确保粉尘治理工作标准化、制度化、常态化。三是加强环保监测。四是引进高科技防控设施。

实现港口智能化生产作业。一是借鉴洛杉矶港、上海大小洋山港集装箱装卸经验，引入全自动智能堆场系统。二是引入国际先进港口“双吊具边装边卸”规模化作业方式。三是建设散货码头特别是集装箱码头智能化信息化的管理平台，打造“无人码头”。

促进岸电技术推广应用。一是财政扶持。设立奖励资金用于船舶使用岸电用电计量优惠。二是制订法规。建议交通运输部牵头，制订船舶岸电使用实施办法。

建立船舶燃油监管机制和排放标准。一是制订船舶燃油监督管理办法，限制高硫、劣质燃油流入市场，同时积极推进船用油品低硫化。二是推动环保部制订《船舶燃油大气污染物排放标准》和分级实施计划。

加强顶层设计。一是在东南沿海生态环境综合指数体系基础上，探索建立综合、统一、精细的湾区岸线管理体制。二是实行省以下环保监测执法垂直管理制度。三是建立完善的环保监督管理体系。

省政协常委余健尔：打造内畅外联综合立体交通体系

规划先行，科学谋划湾区综合交通“一张蓝图”。制订有针对性的综合交通发展规划，全面建设快捷、高效、畅通的大交通网络，形成“一张蓝图”，推动港湾、港口、产业和城市融合联合发展。

互联互通，加快打造对外交通运输大通道。着眼全局，切实强化湾区对外联通以及与内陆城市的贯通，加快发展滨海高速干线，提升湾区对外联通能力，尽快形成连接东西、纵贯南北的大交通格局。

扩容提升，增强湾区内主要城市综合交通枢纽功能。加快六大湾区主要城市综合枢纽的改造提升，增强都市区集聚辐射能力，加强湾区与各都市核心区的联接，从而更为有效地发挥综合交通建设对湾区产业经济发展的促进推动作用。如以通勤化、公交化为方向，大力建设形成城际轨道交通、高快速公路网络，有效支撑中心城市与中小城市、产业园区之间的大量通勤、生活客流，使得湾区内中心城市的集聚功能和核心作用更为明显，居住功能更为完善。

多式联运，着力构建“一建多联”集疏运体系。以宁波舟山港为核心，推进湾区港口资源整合，提升江海、海河、海铁、海陆等现代化多式联运功能。

省政协常委林东：打造海洋发电研发和装备制造新高地

7月27日，由浙江企业自主研发生产、装机功率世界最大的潮流能发电机组，已率先下海成功发电，并于8月18日并入国家电网。该项目的研制成功，标志着我国在海洋潮流能开发利用领域走在世界前列，为我省推动传统产业转型升级、培育新兴产业、加速湾区经济提质增效，提供了一个良好的产业切入口。为此建议：

抢先布局，顺应国际能源发展新潮流。建议我省启动对沿海湾区海洋潮流能开发利用的科学规划布局，争取我省在该领域的主导权和引领地位，促进海洋潮流能相关产业稳步健康发展。

科学谋划，培育湾区产业经济新动力。浙江发展海洋经济具有得天独厚的优势，海流能资源丰富。建议扩大我省海洋产业基金支持范围，支持包括海洋潮流能科研、装备制造、电站建设等在内的战略新兴产业做强做大，培育真正具有核心竞争力的世界级大企业。

形成合力，打造具有世界前沿学科与技术的研发制造中心。建议将LHD联合动能项目上升为国家战略科技项目，纳入省重点研究院建设，提供政策资金支持，集聚更多海流能研发领域的高层次人才，进一步优化研究，实现低成本清洁能源进入商业化应用，确保我国在海洋清洁能源领域的研发和装备制造始终走在世界前列。

省政协常委徐向东：重视湾区海洋工程建设生态监管

确立海湾生态安全的法律保障。把海洋生态效益纳入经济社会发展评价体系，制定地方海洋生态安全修复规划，用法律法规引导和规范施工及生产活动，建立海洋生态损害赔偿和补偿的法律机制。

强化湾区涉海大型工程项目生态安全评估与整改。一是评估项目与海洋主体功能区划和区域性海洋功能区划的相符性；二是评估项目的安全性和风险应急预案、“三废”排放和处置、生态补偿制度的执行和完成情况；三是在评估的基础上，对湾区内海洋工程针对性地提出停废转留。

划分湾区海洋工程建设生态红线区，维护海洋资源环境承载力。国土、环保和海洋渔业等部门协同发文，严格限制对海洋生态环境影响较大的开发活动；湾区海洋工程建设应坚持“环境准入不降低、生态功能不退化、资源环境承载力不下降、污染物排放总量不突破”等原则。

建立完善湾区海洋工程生态影响理论和技术体系。重点监控科学评估湾区海洋环境承载力，提出切实可行的风险防范措施和周全的应急预案；加强近岸和海湾生态环境调查，提出重要海洋生态敏感区的海洋生态环境保护底线和控制目标；加强我省沿海海洋生态监测网的建设，完善预报机制。

省政协常委王珂：加强改革画好一张蓝图

加强行政区划以及行政体制、决策机制的改革。浙江的体制优势是省管县。省管县这个“管”，最主要的还是要做好规划。政府该放的权要放，但该管的一定要管，而且要强化，特别是在规划的编制、审批与落实。但政府的规划并不是包办的，上级规划更多的是关于保护的红线。这个保护的红线关于数量、布局以及保护的方向等，省里都应有明确的指向与引导。而且这种引导要强化落实与控制。

加强地区统筹与整体格局的引导与控制。哪个地方、哪个湾区，要发展什么，引导什么，控制什么，必须指向明确，而且这种指向一定是非常刚性的。规划要实施落实，如果没有相关的行政、政策、税收、重点项目等等，这个规划是很难落实的。所以，一个规划是一张蓝图，一个蓝图的实施要有相关配套的行政管理体制。当前，有些体制已不适应湾区经济、都市圈、城市群的发展要求，但体制的改革不是一天两天能成的，当前更重要的是，在现有的体制下，把责、权界定好，跨行政区域建立机构，确定蓝图的定位，它在地方法律的地位以及执行的刚性。

省政协常委罗卫红：以人为本建设湾区生活空间

一要重视填海用海的科学论证和依法依规程序缺失问题。各地在发展中，都有用地的冲动，随意地进行填海造地、滩涂围垦。科学论证是非常必要的过程，有些地方随意填、随意围，对整个生态系统，对以后的发展环境，对子孙后代的生存到底有什么影响，这些方面是没有好好论证的。

二要重视湾区内生活空间功能缺失的问题。开发区往往注重项目的开发、建设等和经济有关的，忽视对人的生存空间、生活空间的建设。一个地方人集聚之后，需要社区和各种各样的设施来跟上。有些地方如围垦区，甚至出生证、准生证都没有，是一块黑土地，那么，这样怎么来建设它的行政区域？对当前存在的行政管理区划与开发区管理之间的两层皮现象，要以人为本，加以重视。最后建议浙江省率先出台《湾区开发管理条例》，明确大家关注的开发与保护、部门协同、多规合一、生态系统修复等问题。

省政协委员田野：发展海洋重防腐涂料产业

加强防腐产业与湾区经济的无缝对接，提升重防腐涂料产业核心竞争力。整合资源，引导资本和技术力量向优势海洋防腐防护企业集聚，鼓励通过并购重组上市等，做大做强重防腐涂料产业。强化涂料和涂装一体化服务体系建设，避免因涂装不科学导致涂膜提前失效带来的经济损失和环境损害。

推进绿色防腐和湾区经济的人海和谐，做强环境友好型、资源节约型、节能减排型海洋防腐大产业。依法淘汰含DDT防护涂料，加强源头管控，严控涂料生产、销售、应用各环节。推动设立节能减排资金，建立跨部门跨区域协调执法机制，加大中小渔船对新型绿色高效防污涂料的应用推广。加大宣传，引导生产企业、船厂、涂装公司、客户自觉践行国际海洋环境公约承诺。加强政、产、学、研的紧密合作，形成支撑湾区保护和开发的防腐产业新优势。

优化海洋防腐创新和基础研究的良好环境，争抢国内海洋防腐产业制高点。设立海洋新材料专项基金、促进创新主体的有效协同。进一步加大技术引进和国际合作力度，积极引导和支持民营企业家与海洋新材料科学家产业化对接，以争抢国内海洋防腐产业制高点。

省政协委员元茂荣：建立健全湾区跨区域合作体制机制

坚持以都市圈整体视角谋划跨区域资源整合。强化规划引领，科学谋划跨区域资源整合，推动重大基础设施共建共享，推进都市圈内部互联互通，发挥都市圈协同效应。

进一步加大对头门港开发建设的支持力度。建议省海港集团统筹谋划，将头门港列为重点开发区域，加快提升头门港经营管理水平和业务规模，推动台州港口、产业与城市良性互动。

积极探索跨区域合作开发和利益共享机制。建议省里加强统筹协调和整体谋划，引导和支持各地搭建联合开发平台，培育新的增长动能。希望省里协调推动三门、宁海探索创新开发方式，联合开发蛇蟠岛—蛇蟠涂和田湾岛。

支持和帮助玉环申报国家级对台经贸合作区。玉环依托大麦屿港优势，相继获得全省海岛统筹发展试验区、浙台（玉环）经贸合作区等省级“帽子”，希望省政府能支持和帮助玉环申报国家级对台经贸合作区，使玉环成为与平潭南北呼应的海峡两岸经贸合作新平台。

帮助协调和推进玉环楠溪江引水工程。玉环县属典型的海岛缺水区。希望省里协调促成玉环与乐清的引水框架协议。同时帮助协调省港航、海事和温州市、乐清市等单位，尽快落实管线入海点选址及海底管线路由问题，使这一民生工程尽早惠及玉环人民。

省政协委员马玉华：进一步支持嘉兴滨海新区开发建设

进一步加大对嘉兴滨海新区港产城统筹试验区建设的支持力度。作为全省首个港产城统筹试验区，如何加快建设、科学发展，在全省具有一定示范意义。建议省政府和有关部门在土地指标等要素供给上给予一定倾斜。

进一步加大嘉兴港基础设施和集疏运体系建设力度。一方面，要推进基础设施建设，强化功能配套，提升港口专业化、集约化和自动化水平；另一方面，要进一步完善规划、加大投入，加快推进包括海河联运集疏运体系建设。

进一步支持嘉兴滨海新区利用自身优势，发展商品交易。嘉兴滨海新区集区位、港口和综保区以及周边消费市场巨大等优势于一身，是发展大宗商品交易、保税物流和跨境商品交易等理想之地，建议省政府和有关部门给予大力支持。

进一步支持嘉兴发挥临沪优势，做好产业接轨上海。要充分发挥好“区位、港口、临沪”等优势，进一步深化与上海的战略协作，健全接轨上海工作机制，承接上海产业转移和配套外溢，推进与上海自贸区的“飞地”保税物流合作。特别是要正确处理好独山港与上港集团现有的合作关系，进一步开发建设好上港集团独山港集装箱码头，在较短时间内实现年吞吐100万标箱实绩。

省政协委员郑斌：统筹保护与开发湾区资源

完善环境管理制度，科学开发湾区资源。建立海域入海污染物总量控制制度，统筹海洋功能区与上游水功能区的环境要求，削减河流入海的总磷总氮等污染物总量，建立省级层面生态保护联防联控工作机制，加大跨行政区域的污染治理和执法力度，强化流域治理目标责任制和市县间河海交界方面的水质考核制度，实施入海污染物的溯源追究制度，建立入海统筹的生态修复和环境防治区域联动机制，促进海洋环境保护与流域污染治理的有效衔接。建立我省，最好是联合江苏、上海以及长江流域周边省市的生态赔偿、补偿机制，开展我省湾区海域进而扩展到长江口的环境整治与生态修复工程。

合理规划湾区的产业布局。制定产业准入标准，科学制定湾区经济发展规划，从决策源头上对产业发展布局、结构、规模等进行优化调整，明确限制或禁止不符合湾区发展要求的产业项目，严格控制、关停高污染企业，加大、加快化工企业搬迁改造工作，推行节能减排，加强污染防控，划定的近海区和功能保护区及时取缔和调整不合格的港口，制止各类污染源超标排海。

省政协委员骆越峰：建设绍兴滨海省级游艇产业示范园区

绍兴滨海游艇产业园具有成为省级示范园区的有利条件：一是绍兴滨海发展游艇经济的“天时”。近年来，绍兴市委、市政府将游艇产业作为重点发展的新兴产业之一，在滨海规划了专门的游艇产业园，编制了绍兴游艇经济专项规划，努力使游艇产业成为杭州湾新的经济增长点。二是绍兴滨海发展游艇经济的“地利”。水上交通可与长三角众多城市畅通无阻地互联互通；市域内江河湖泊纵横交错；绍兴滨海游艇产业园区背靠杭州湾，可以发挥为杭州湾产业配套、拉长产业链的作用。三是绍兴滨海游艇经济已有较为扎实的基础。滨海新城已规划了1300亩游艇产业园，一期已经建成泊位580个，全部建成后有1066个，将是国内最大的内河游艇码头。

鉴于我省不少地市都在发展游艇经济的现状，为防止各自为政、恶性竞争，建议省发改委、省经信委将杭州湾绍兴滨海游艇产业园区列为省级游艇产业示范园区；制定浙江省游艇产业发展专项规划，防止重复建设带来的产能过剩和恶性竞争。同时，结合浙江省旅游和城市发展规划，编制全省游艇码头布点规划，为全省游艇休闲旅游创造条件。

省政协委员高乙梁：做好陆海“统筹”文章

统筹省域湾区总体规划。建议按照全省一盘棋的思路，对全省涉及六大湾区的港口、城市、土地规划和海洋功能区划进行一次修编，创新规划管理体制、机制，真正实现“多规合一”，实现一本蓝图绘到底。

统筹湾区港产城一体化发展。以湾区现有城市为依托，加速产城融合，加强重大产业链集聚，推进一大批高精尖项目在重点湾区落地。重新审视和修订城市总体规划功能定位，全面推进与产业发展相配套、相融合的城市发展，打造更加宜居宜业宜游的生态空间。

统筹陆海国土资源配置。各大湾区要统筹滨海土地、围填海造地和海岛开发，缓解沿海地区土地资源瓶颈；控制围填海规模，尽可能保护滩涂、湿地和自然岸线。

统筹陆海大通道建设。建议及早谋划滨海干线和沿海大通道。强化湾区与内陆城市的互联互通，提升对外联通能力，尽快形成联接东西、纵贯南北的沿海大交通格局。

统筹陆海生态环境保护。建立海域入海污染物总量控制制度，完善生态补偿机制，建立健全海洋生态红线制度、陆海统筹的生态保护修复机制、陆海统筹的区域污染防治联动机制和海洋生态补偿制度。

杭州市政协副主席何关新：补好交通短板支撑“拥江发展”

完善杭州湾区交通体系。一是高速公路方面，建议加快沿海高速公路复线建设，尽快完善环杭州湾产业带、温台沿海产业带高速公路路网。二是河道水运方面，建议充分挖掘杭甬运河的航运能力，改造提升杭嘉湖宁绍地区的河网，重点建设杭甬运河宁波段三期，京杭运河杭州段二通道等骨干航道。三是城际铁路方面，建议将萧甬铁路杭州南站至绍兴段改造成城际铁路，加快推进铁路杭州南站经绍兴、嵊州、新昌、天台、临海至台州（椒江）的杭绍台城际铁路规划建设，支持杭州南站作为高铁始发终到主客站。

优化杭州市内交通组织。一是建议省交投集团投资启动连接杭州东站与萧山国际机场的空铁联运项目。采取客货共线的方式，使二者到达时间间隔在20分钟以内。实现与1、4、7等多条地铁线路换乘，解决机场与市域轨道交通驳接问题。二是建议省交投集团能支持彭埠入城口交通综合改造工程。杭甬高速绕城以内江南段可按江北段同样的方案，一步到位抬升。这样绕城内形成另一条城市快速路，收费站移至绕城线附近。三是开展市内交通综合优化工程。增加主城区与大江东产业集聚区、高新区（滨江）间的交通干道。加快在建地铁工程进度，推进大江东地铁建设。

金华市政协主席陶诚华：建设义甬舟开放大通道推动海陆联动

义甬舟开放大通道是实施“一带一路”战略的重要桥梁，可以有效贯通丝绸之路经济带和海上丝绸之路，推进东西双向开放，推动内陆与沿海沿边地区协作，形成横贯东中西、连接南北方对外经济走廊。义甬舟开放大通道要抓住义乌这个关键节点的建设。

一要强化义乌与宁波舟山港合作。加快建设义乌陆港、金华公铁联运港口岸建设和通关一体化建设。建议将义乌纳入“舟山自由贸易港区”申报范围，同时，把义乌海关特殊监管区域提升层次，升格创建义乌综合保税区。

二要推进以义乌为节点的重大平台建设。要推进甬金铁路、杭温铁路建设，推进义乌物流基础设施建设。建议省委省政府在土地要素保障、资金补助等方面给予更大力度的支持。

三要打造义乌高能级开放平台。将义乌铁路西站、金华铁路南站作为国家一类口岸列入国家口岸建设规划，并列为肉类、果蔬、汽车整车等进口商品指定口岸。建设“义新欧”贸易发展带，推动义乌融入中欧班列建设发展规划和统一品牌。

四是支持金义东城际轨道等项目建设。同时，加快实施527国道（义乌—象山段）等国省道扩容改造。

省政协委员苏晓梅：推进浙江美丽海岸带建设

我省美丽海岸带建设存在的问题。一是海洋地质、环境、资源家底不清。目前我省涉及海洋的区域地质、水工环地质、灾害地质调查工作程度低，难以为沿海规划和发展提供有效的地质信息及图件。二是环境地质问题突出。我省频繁发生的洪涝威胁以及海水倒灌、土壤盐渍化、海岸侵蚀等问题，严重影响了沿海经济的发展。三是重人工改造，轻自然保存。目前，大量的滩涂资源围垦造地，以及大量的工程建设，导致自然海岸线的保护矛盾突出。

推进我省美丽海岸带建设的若干对策建议。一是大力加强海洋调查工作。尽快启动大比例尺浙江沿海（北至杭州湾，南至温州沿海）海岸带及湾区综合地质调查项目，进行沿海地区地质环境功能区划和承载力评价，建立和完善海洋地质环境和地质灾害监测网络系统。二是制定符合浙江特色的美丽海岸带及湾区建设标准。根据实际情况，制定出一套相适应的生态标准，为海岸带环境的保护与恢复治理，海岸带功能区划及开发利用，包括海岸环境和地貌、生态、自然人文景观的开发和保护提供建设规范。在进一步组织实施好浙江省海域海岛海岸带整治修复保护规划的基础上，更加科学合理地制定建设美丽海岸带及湾区建设方案，提出重点工程和项目。

省政协委员李世中：科技创新+湾区开发

夯实湾区创新基础。构建海洋科技创新支撑体系，吸引全球高端创新资源和要素，争取国家布局建设重大科技基础设施，高质高效建设各层各类重点实验室等创新载体。深化湾区企业与顶尖科研机构和国际一流大学的合作，构建开放共享的创新网络，共同推动创新成果产业化。

创新湾区开发模式。营造综合环境优势，坚持以新产业、新业态、新技术和新模式为发展方向，谋划新平台、新载体，吸引人才集聚，鼓励创新创业。

打造湾区优势产业集群。鼓励引进世界500强，并以世界500强、全球最具创新力企业50强及行业领军企业、机构为重点，以蓝色、高端、新兴产业为导向，精准针对目标产业、目标机构定向招商，打造产业链长、带动力强、效益好的湾区产业集群。

推进海洋共性技术的标准化应用。引导湾区在污染处理、综合管廊建设以及海洋防腐等方面的共性技术标准化应用的推广。围绕海水淡化、海洋生物制药、新能源与可再生能源等领域发展海洋科技。积极开展岸线沙滩修复、红树林重构、海域增殖放流等生态修复。

深入实施人才强湾战略。要以“千人计划”为载体，探索构建“人才+项目”、“创新+孵化”、“资金+基金”创业模式，打造创业创新的湾区。