编者按：9月22日，省政协举行第26次“浙江政协·民生论坛”，为深入推进中央和省委省政府关于降低实体经济成本决策部署的贯彻落实协商建言，18位省政协委员和4位界别群众代表、2位县（市、区）政协主席发言。现辑录他们的发言要点，供读者参阅。

据联谊报

吴家曦委员：做细、做优、做深、做实政策

降低成本的政策，还需细化、优化、实化、强化。建议加大改革力度，进一步降低成本。完善审批制度改革，深化管理权限改革，深化各类试点改革，先行先试。完善政策措施，进一步提高减负降本的含金量。做细、做优、做深、做实政策。着眼形成新引擎，进一步重视扶持“四新”经济发展。加强政策落地，进一步发挥降低成本的效应，强化跟踪督查，进一步解决发现新问题，落实政策责任制，加快建立政策落实问责机制，强化政策宣传工作。

黄正强委员：狠抓政策落地  加大督查力度

降低成本政策出台，是企业的重大利好。我们调查发现，有些企业还不知情，建议加大政策的宣传力度，加大督查力度，狠抓政策落地。加快推进企业高效审批模式，继续总结推广绍兴柯桥经验，下放13项审批权限。切实降低企业的融资成本，加大清理不合理项目力度，提高借款水平和效率。大力推行债转股，创新融资方式。大力推进智慧物流，制定产业政策，鼓励扶持现代物流龙头企业发展，利用大数据构建一体化物流，以降低实体企业的物流成本。

郭金林委员：让政策红利真正落到企业

眼下，针对企业的政策红利有很多，但让企业真正享受到的还较少，特别是比如土地税、房产税等，是企业负担的大头，能否缓交或者免交。眼下，企业贷款的利率上浮较高，给企业带来过重负担。此外，一些一家独大的中介收费很高也给企业造成较大的负担，希望能降下来。

范柏乃委员：着力降低企业的政策风险

关键在深化改革，扩大开放，优化法制环境。建议切实落实权力清单制度，体现法定化和权力化；优化企业负面清单，着力规范和管好“二政府”，降低企业的政策风险，着力维护政策的稳定性、权威性和持续性，加快社会信用体系建设，促进民间资本交易市场发展，缓解融资难、融资贵。同时，建立实体经济企业成本运行监测机制，实现成本透明化，动态监测。

邵法平委员：降低制造业企业的贷款成本

制订政策，降低企业成本，重点难点主要体现在贷款的利息支付上，特别是制造业企业。目前，银行在贷款中，要求的保险等各种费用，以及各种中介机构的费用，名目繁多，无形中增加了企业负担。建议能以园区为单位，作整体环评等配套服务，以减轻企业负担。目前，房价上涨，租金也在跟涨，企业的人力成本增加，这对留住人才很不利，建议加大廉租房建设。

赵伯祥委员：对中小企业贷款门槛太高

中小企业面临问题依然比较严峻，突出表现为融资困难、经营成本过高等问题。在金融环境问题上，要素资源“脱实向虚”现象非常明显，催生了资产价格提升，实体经济的资金更加短缺，加剧了企业融资困难。近两年中小企业融资困境很大程度上是由于银行对中小企业减贷、少贷、不贷造成。不敢贷和不愿贷两种心态直接导致中小企业贷款准入门槛提高，纷纷要求企业提高抵押物，对已有的抵押品大幅增加折扣率。

姚岳良委员：传统行业压力明显增加

作为传统建筑行业，深切体会到产能过剩带来的压力。眼下，劳动力成本高，且不断上升，给传统企业带来沉重压力，特别是“五险一金”上的压力感受更加明显，个人总体感觉税费过多过重，希望引起有关部门重视。此外，建筑业中有些特殊行业管理，带来负担需要引起重视，须加以改进。

戴寅寅委员：加大廉租房建设，降低用工成本

在杭企业因用工成本上涨过快，员工平均工资增长率远远高过企业净资产与利润的增长率。主要原因是房价上涨过快，导致员工生活成本上涨，这直接影响在杭企业产品价格的竞争力，抵消杭州的企业善于创新带来的先发优势。

建议杭州每年从丰厚的土地出让金里拿出一部分资金，划拨一些土地来建设廉租房，加大廉租房的供应面积，房子设计与建造可以参照商品房，针对竞争性企业，按上一个年度的纳税额，通过申请获得廉租房的租用面积，再由企业把廉租房的配额分配给本企业员工，由员工直接支付租金。

周永利委员：帮助企业做科学研判

鼓励企业创新，提升整体水平，这需要有一个漫长的过程，特别需要政府帮助企业做科学研判，确保出台的政策真正落地，特别是劳动密集型企业。中小微企业的沉重负担，主要在银行利息上，就企业而言，降低成本需要更多实实在在的支持和帮扶。

潘云峰委员：加大对人才导向型企业的支持

在大众创业、万众创新的背景下，需要引进更多高端人才来推动新科技、新产业的发展，传统企业的转型升级也需要高端人才，但高端人才引进需花费企业较多的精力和财力。建议对产生较高“税后薪酬”的问题，可以通过适当减免或者返还的方法，减轻企业引进人才的压力。对人才导向型企业设定“一揽子”综合税率，简化优惠政策的申请程序，缩短减免税收申请的时间。鼓励各银行业机构在风险可控的前提下，合理设定企业贷款利率，给人才导向型企业贷款利率优惠。

程雅锦委员：转贷款费用应减少

希望能降低转贷款成本。目前在贷款的转贷中还有各项费用，增加了企业负担，比如房产相对稳定情况下，在转贷中能否延长抵押评估周期。同时，需要进一步规范职业打假人，进一步提升他们的职业道德，以防止打假变味走样，影响企业正常发展。

徐斌委员：完善营改增政策

营改增在一定程度上增加了我们建筑企业的负提，需要引起有关部门重视。需要杜绝建设中的一些浪费现象，目前在建的房屋、桥梁使用年限实在太短了，造成各种资源的严重浪费。建议能从制度上、体制上来加强管理，加强建与管，减少维修，节约成本。

张正煜委员：从五方面降低融资成本

建议：一、加快利率市场化改革，以优化金融结构为突破口，提高金融服务实体经济的效率。二、深化投融资体制改革，适当扩大社会融资规模，为实体经济发展提供价格合理、来源稳定的资金支持。三、控制银行资金过多地进入房地产领域、产能过剩产业、僵尸企业。四、控制过度考核，适度提高小微企业不良贷款的容忍度。五、扩大金融对外开放，有效利用全球金融资源为实体经济服务。

陈露霞委员：减少对企业的干扰

眼下，企业困难很多，企业的人心在变，需引起关注。建议把“五险一金”的缴费基准降下来，同时，能否降低最低工资水平，而不是年年往上提。各种地方性税种，能否加大减免力度。有关部门还应减少对企业的干扰，让企业安心持续发展。

沈继宁委员：降低金融企业税费

作为金融企业，营改增以后，税费反而有所增加，还有人员工资的增加。金融企业作为中介市场，需要给予扶持和关注，希望能按国家有关要求，减轻负担。

沈坚委员：降低成本出路在改革创新

降低企业成本，根本出路在改革创新。企业还必须眼睛向内，加大改革创新，增强企业活力，降低相对成本，西湖电子就是很好范例。眼下正面临供给侧改革的窗口期，时不我待，必须抓住机遇，以防失去最佳发展机会。

章国经委员：政策承诺要尽早兑现

在当前企业信心普遍不足的背景下，我觉得是冰火两重天，既感受传统实体经济的冷，又感受到新兴经济的热。新兴经济的发展，为企业转型升级提供新机遇，但一些政策落实还不够及时。建议加大结构性改革力度，尽快让优惠政策落地，尽早兑现承诺。

陶晓莺委员：避免服务型企业“劣币驱逐良币”

服务型企业与传统的制造型企业相比，有自己的特点，企业利润和市场竞争力的提升，主要来源于做好客户服务，通过提高顾客满意度及忠诚度来实现。人成为我们这类服务型企业的最重要生产要素，进而导致人力资本支出在企业成本构成中的占比高，已成为服务型企业的“第一资源”。

政府应该营造良好的竞争环境，避免“劣币驱逐良币”现象的发生。目前，网络空间上，鱼龙混杂，很多假冒的服务商给正宗品牌企业造成了很大的困扰。要合理降低企业税费负担，继续深入推进营改增试点；继续保持对家政行业的税收减免扶持和社保补贴政策等。

王水亮（江山市政协主席）：强化监管，精准施策

企业成本可分为可控与不可控的，经营成本居高不下，特别是外部不可控成本难以控制。建议要认真贯彻落实降低成本的政策，以有效缓解融资难，拓宽融资渠道，强化监管，精准施策，及时调整，进一步转变政府职能，营造良好的创业创新氛围。

杨国琴（杭州市下城区政协主席）：提升老城区旧楼宇的利用率

为实体企业“瘦身”，话语权在企业，需要进一步加大调研，落实政策。为降低实体经济用地成本，建议加大一些老城区的楼宇改造，提升老旧楼的使用效率；出台有关政策，加大工业遗存用地的开发，促进创新创业。

翁桂丰（界别群众代表）：提高返还税的时效性

各项政策措施，降低成本，激发企业活力，效果明显。目前，企业面临的压力，主要是人力成本的增加，加重了企业负担，而各种公益基金的费用也不少，还有些新的税费项目在增加。建议适当减少各种费用，特别是对引进人才企业在个税上进行适当减免，全面落实出口退税政策，特别是要提高返还资金的时效性。

侯生忠（界别群众代表）：GDP不作为硬性考核指标

有一个值得担心的趋势问题是，在土地财政功能逐步减弱的情况下，各级政府应科学考核经济指标。各地大多数统计上报时都有一定的GDP增长率，这个增长率必然会高强度地联动到单位GDP的税收增长，在当前实体企业普遍不是很景气的情况下，必然会造成税收征管部门为了保增长而去倒逼企业的陈年旧账。一旦形成这个局面，犹如银行抽贷，企业资金面会雪上加霜，最后减负不减，反而是负担增加。建议GDP增长不要作为各级政府的硬性考核指标，是否可用更面向社会和谐发展的考核体系来代替。

凌兰芳（界别群众代表）：继续加大扶持传统经典产业

传统丝绸行业，今年面临原料暴涨，较多企业停工停产，需引起关注。传统经典企业，主要面临人才与资本两大问题。浙江不能没有丝绸，如今浙江的茧丝生产已降到全国第五，出口额也都降到全国第三，市场失去了，今后如何发展，方向在哪里，都需要引起关注。建议有关部门继续把好事做好，加大对传统经典产业的扶持力度。

姚博明（界别群众代表）：抓主要矛盾帮企业

中央和省委省政府已出台系列政策，但如今有很多绳子套在企业脖子上，在当前社会背景下，亟须有关部门能松一松，让企业松口气，共渡难关，让企业获得更大发展。