据人民政协报    这几年，实体经济的日子不好过。诸多行业不景气，产能过剩引发价格跳水，一些工厂接订单只是为了维持工厂运转……日前，国务院印发了《降低实体经济企业成本工作方案》，推出八大方面30项降成本的组合型举措，受到企业家的普遍欢迎。有企业家感慨，“这是给‘冬泳’的中国实体经济，除去水草，卸掉沙袋。”

降低实体经济的企业成本，是一个复杂的系统问题，不仅关系到企业的运行效率、盈利能力，更关系到投资者对实体经济的关注程度，需要企业和政府手拉手发力。

近日，浙江省政协召开了第二十六次“浙江政协·民生论坛”，讨论的主题是“深化推进中央和省委、省政府关于降低实体经济成本政策措施的贯彻落实”。3个小时的面对面对话，让委员、企业家和职能部门说了“一肚子真心话”。

企业负担有多重委员们有话要说

4月初，浙江省政府办公厅《关于进一步降低企业成本优化发展环境的若干意见》出台，提出30条意见，降低企业税费、用工、用能、融资、用地、物流、外贸和制度性交易等方面成本，享受对象涵盖一、二、三产业，政策含金量极高，向浙江企业传递降成本的积极信号。今年前三季度，浙江省共降低企业各类负担和成本510亿元左右，成效明显。今年1至8月份，该省规模以上工业企业成本费用利润率已从去年同期的6.0%提高到6.9%；工业企业利润总额增幅由去年同期的4.7%提高到17.2%，高出全国平均水平8.8个百分点。

“眼下，党委政府针对企业的政策红利有很多，但诸如土地税、房产税等的负担还是比较重。”民生论坛上，抢先发言的浙江省政协委员、浙江东风齿轮有限公司董事长郭金林直言感受，“一些一家独大的中介收费很高，给企业造成了较大的负担。”省政协委员、话机世界通信集团股份有限公司董事长赵伯祥，以自己的企业举例，说今年的贷款比去年“缩水”一半，随即得到了不少企业主附和，表示确实存在向银行贷款时常遇到“打折”或先存后贷的情况。赵伯祥说，加上各种税费与用工成本的增加，“一年的利润甚至抵不上北京卖两套房子的钱”。他希望，融资借贷问题亟须重视。

省政协委员戴寅寅关注的是用工成本的难题。作为一家软件产业公司的董事长，戴寅寅算过这样一笔账，在杭州招4名软件工程师的成本，在武汉可以招6名工程师，在西安可以招到7名。“工资涨得稍微慢一点，就会导致人才的流失。”戴寅寅说。“如今，在杭企业因用工成本上涨过快，员工平均工资增长率远远高过企业净资产与利润的增长率。”他希望政府能增建廉租房，非垄断的竞争性企业可按照纳税额申请可租面积再分配给员工，从而缓解用工成本高的问题。

中小企业长期以来面临融资难、用工贵、成本高等难题。特别是近段时间，部分二、三线城市房价大幅上涨，异地炒房团有再度活跃迹象，企业主明显感受到了传导压力。

浙江合大太阳能股份有限公司总经理侯生忠，作为界别群众代表参加了此次民生论坛，因为座位靠后，举手很久都没有被点到名，急得站起身子举手。好不容易轮到自己，侯生忠上来就说：“要不是来开这个会，我都不知道省内出台了关于扶持光伏的新政策，文件应及时走进企业啊。”

民生论坛有回应政府部门现场解答疑惑

热烈的现场气氛让原本打算只是听听大家发言的西湖电子集团有限公司党委书记、董事长章国经，也忍不住“截”过话筒直接发问：“关于降成本的政策都很好，但我们怎么还享受不到？”在当前背景下，章国经对‘冰火两重天’有着切身的感受，既体会到传统实体经济的“冷”，又感受到新兴经济的“热”。

西湖电子集团曾以生产西湖牌电视机而闻名，2013年果断退出电视机产业，剑指新能源汽车和智慧应用等新兴产业，成为新能源汽车领域的领军企业。章国经介绍，西湖电子用两年不到的时间在杭州分批投放运营了1500辆纯电动公交车，目前已占杭州主城区公交车总量的26%，数量位居全国城市新能源公交的前列。“但目前对新能源轿车的支持力度还有待加强。”

“论坛结束后，我们马上组织到你们集团调研，切实解决发展中的困难。”浙江省发改委副主任、省能源局局长吴胜丰当场表示，全力支持企业转型升级，推进建设与落实相关新能源政策。吴胜丰还表示对委员提出的光伏行业的地方保护，能源局会着手进行核查。

针对郭金林提出的企业贷款利率上浮较高，给企业带来过重负担的问题，省金融办党组书记丁敏哲表示，融资成本是企业降成本普遍关注的问题之一，当前，省金融办已将其作为供给侧结构性改革的课题之一认真加以研究，在工作中注重引导金融机构主动帮扶企业，规范存款及账户招投标定价行为，鼓励金融机构加强对困难企业的分类帮扶，对重点帮扶企业实行降低贷款利率等措施，严禁在存贷款利率以外附加条件、支付费用，加大对违规收费行为的查处力度，防范化解企业资金链担保链风险，以期切实降低企业融资成本。

政府出台的一些优惠政策，为何在落地过程中有时也会被打折扣？

制度性交易成本看不见、摸不着，没统计、无数据，但大量存在。

帮助企业降低成本，不仅是提高企业经济效益的一条有效途径，还是提升企业信心、增强企业投资能力的客观需要；

全面落实减税清费政策，实施好“营改增”，确保所有行业税负只减不增，合理降低企业税费负担；

完善最低工资调整机制和工资保证金制度，降低企业社保缴费比例；创新企业融资机制和方式，降低中间环节费用；

完善土地供应制度，降低企业要素成本；

深化“四张清单一张网”改革，降低制度性交易成本；加大政策宣传，强化执行力，加强企业成本运行情况动态监测和常态化监督检查；

……

委员和界别群众的呼吁急切。

“有关企业用电、中介服务收费繁杂等问题，省物价局已着手对收费电价进行改革以降低企业成本，同时还会探索新方式推进中介服务市场化改革。涉及垄断行业的费用，也将加大调研与规范力度。”省物价局局长柳萍现场答复。

参加此次民生论坛的浙江省委常委、常务副省长袁家军感慨地说，“今天最大的收获，就是能够跟大家面对面地研究问题。”

减轻企业负担政协委员开出良方

围绕减负降本政策的落实情况、企业负担变化情况，以及政策实施过程中存在的问题，早在今年3月，浙江省政协经济委组成课题组，由副主席汤黎路牵头展开对浙江省降低实体经济企业成本政策落实情况调研，并形成了调研报告。

从专题调研到民生论坛，这场针对降低实体经济企业成本政策落实情况开展的协商议政逐渐摸清了实体经济企业成本的“高”家底。全程参与民生论坛的课题组负责人、省政协经济委主任陈正兴对此深有感触，他也代表课题组开出了降低实体经济企业成本的“政协药方”：

深化行政审批改革。国家有关部委应进一步下放行政审批权限，建议把海域、岸线审批权限下放至省级管理部门，以减少基层和企业的制度性交易成本。

深化管理权限改革。基层在推进供给侧结构性改革中会遇到诸多涉及权限的难题和障碍，比如企业破产往往涉及到司法管辖权限问题，企业贷款也会涉及到银行贷款审批权限。建议加大对基层的放权放管力度，给予县级政府部门更多的企业破产司法集中管辖权和银行贷款审批权等，切实提高基层在供给侧结构性改革的能动性。

深化各类试点改革，完善各类减负降本政策。做细减负降本政策：建议在出台相关政策意见时，同步配套出台相应的实施意见或操作细则，让基层和企业在落实政策过程中有据可依、有规可循。做优减负降本政策：建议出台相关政策时能充分考虑与既有政策的协调性和统一性，以避免政策与政策之间出现相悖的现象，如果一时无法协调，就要区分轻重缓急。做深减负降本政策：目前，减负降本改革已进入深水区，希望国家层面加大涉企税种整合归并减免力度，加快修订完善落后过时的涉企收费法律法规，从根本上解决企业尤其是实体经济企业税费负担过重过高问题。做实减负降本政策：希望国家层面进一步推进垄断领域的市场化改革，完善要素价格联动调节机制，严格政府定价和指导价的监管。

重视对新兴业态的产业扶持。当前，在新一代信息技术和新一轮科技革命的推动下，以新技术、新产业、新业态、新模式为代表“四新经济”蓬勃发展，如何降低“四新经济”的成本和负担成为经济工作的新课题。建议各级政府把营造“四新经济”尤其是互联网经济的发展环境放在更加突出的位置。

加强减负降本政策落实。只有落实惠企政策，政策才能真正惠企。强化对政策落实情况的跟踪督查。比如金融政策有没有做到国企、民企一视同仁？企业减负政策有没有做到全方位执行？都需要建立监测制度。强化对政策落实不力的问责。

专题调研，委员、专家走进企业了解情况；民生论坛，职能部门面对面倾听委员、企业代表呼声。通过政协协商平台，企业感受到了浙江打造全国商务成本洼地目标的决心与推动力。