编者按：5月26日，省政协举办第34次“浙江政协·民生论坛”，围绕“完善网约消费监管机制”协商议政。13位省政协委员、5位界别群众代表、2位县（市）政协负责人在会上发言，为我省大力培育发展以互联网为载体的新兴消费，积极推进消费结构升级，切实营造“放心消费在浙江”良好氛围真情建言。现辑录现场发言要点。 

据联谊报

尹健委员：把握底线，放手不放任

网约车消费如何在政府和市场的关系上，做到放手不放任？城市公共交通领域好比“生物链”，出租车行业好比“产业链”，一个社会公认的名企好比“履带链”，为此，必须整体布局、把握底线、精准监管、企业主责。

引导服务软件更经济，在线路选择上要有选择性，不能唯一性，在费用上要有标准，增加透明度。引导服务司机更敬业，要像公交、地铁、高铁一样建立网约专职司机队伍。通过行业协会引导企业更自律。引导服务资源更优化，用大数据配置资源，进一步健全完善信用共享。

苏挺委员：网约消费发展和监管要并举

网约消费经过一个阶段的发展，体量已经非常大，已经到了必须加强监管的阶段。

线下有门槛的行业，线上也应一视同仁，监管要到位。监管不是为了管而管，也不是为了限制网约消费发展，而是为了划出网约消费的红线，比如企业该交的税要交，该付的钱要付，该提供的服务要提供。网约消费监管还要设置一定门槛，有些行业必须有门槛，如果一昧任性发展会带来大问题。同时，还要注重安全防范，如出租车驾驶员和乘客之间有安全栏，目前网约车并无此设置。

兰兰委员：在规范中促进发展

近几年，网约消费无论是总量还是覆盖范围都在飞速发展。在给消费者提供方便快捷、价廉物美的各类服务的同时，相应投诉也在大幅增加，连续两年排在服务类投诉首位，问题主要集中在网购商品质量与虚假宣传等方面。

面对这种新的商业模式，如何在规范中促进其发展，如何更好地保护消费者权益？建议完善相应的法律，商家、网络平台要加强自律，维护消费者权益才是各项工作的核心。

沈少春委员：加强网约订餐管理

目前，网约订餐第三方平台监管有待完善，应严把准入审查关，高度重视网约订餐食品安全，确保不让无证餐饮单位渗透到网络交易平台，工商、食药等管理部门要成立专门科室加大监管力度。对快递小哥要加强交通安全教育，严禁一边骑车一边抢单。

积极推进社会共治体系建设，发挥属地社区优势，对网约订餐商家的不法行为采取有奖举报制度。

汪传凯委员：共享单车乱象治理需多方努力

网约消费给百姓生活带来很多好处，但也存在很多问题，如规制不全、监管不完善、立法滞后等。

去年下半年以来，共享单车在杭州发展非常迅猛，但这些各色租赁单车乱停、乱放，挤占道路等乱象不断上演，甚至影响了机动车和行人的正常通行。如何让共享单车这颗小苗长好、长壮，成为方便市民出行，缓解城市交通压力的好帮手？

建议政府要加大监管，根据城市具体情况设置单车总量上限、停车范围，杜绝无序投放、停车。共享单车运营企业也应该担负起相应的社会责任，真正把好事做好，实事办实，不能“只管生，不管养”。建议设立停车“电子围栏”，同时，市民在享受便利的同时，请勿忘了守法，自觉爱护单车，让这个业态有序健康发展下去。

陈剩勇委员：网约消费监管平台不能缺位

目前，网约消费面临的不仅仅是监管问题，还有市场秩序的建立、市场机制的培育等问题，这些都需要政府的努力，如网约车的准入、司机资格认定、平台的责权等。网约消费是一个比较宽泛的概念，不同行业有不同的准入标准，需要制定和完善相应的地方法规。当前，网约消费中也存在资本的垄断问题，政府还要加强对这方面的监管。

当然，网约消费作为一个新业态、新模式，完全由政府监管肯定是不行的，平台的监管也不能缺位。同时，还要注意网约消费中的安全问题，包括食品安全、消费信息安全、消费者人生安全等。

范柏乃委员：构建以信用为核心的协同治理机制

网约消费关联到线上线下两个层面，涉及到政府、企业、服务平台、中介机构、供给者和消费者等众多参与主体，迫切需要构建以信用为核心的协同治理机制，促进我省网约消费市场持续健康发展。

市场经济是信用经济，要加快构建网约消费的信用保障系统。以市场公平竞争为基础，以规范网约消费各方参与者的责权利为重点，尽早出台规范、保障和促进网约消费市场的地方法规。加快构建以维护消费者合法权益为落脚点，由网约消费供给者、消费者和政府共同参与的网约消费纠纷处置机制。加快推进制定各类网约消费服务的市场准入门槛和服务标准化建设。以大数据为载体，信息系统为手段，完善网约消费的监管机制，提高政府精准监管能力。加快构建多方参与的网约消费公共治理平台。

金英子委员：加强对网约平台的诚信监管

我省网络经济和网约消费走在全国前列，极大地推动了浙江经济转型升级、提质增效。要让网约消费这个新业态健康有序发展，就必须要加强监管。

作为消费者和网约服务之间的桥梁纽带，网约平台处于一个十分重要的地位。由于消费是在平台上发生的，一些网约消费陷阱的产生，有时候可能首先是与网约平台的技术漏洞有关，所以，当前应加强对平台的监管，实行严格的准入机制，特别是要加强对平台注册人的诚信监管。

金永玲委员：大金额网约消费需多重认证

建议对大金额的网约消费建立多重认证机制，确保资金使用安全。

马玉婷委员：莫让共享单车“坏”了城市形象

如今，插上互联网翅膀的共享单车迅猛发展，有效补充了城市慢行系统的不足，也带动了全民骑行的潮流。但是，与这些红黄蓝绿五彩缤纷的共享单车一起而来的，还有种种问题：供过于求、乱停乱放、过度占用公共空间等。这些问题，随着共享单车不断增多，市场竞争愈加激烈并不断放大，亟待解决。

无处安放的共享单车，已成为这个新兴行业的最大痛点。杭州是一个美丽的城市，如何让这些单车更加有序，成为政府亟须解决的一大问题，城管、交通、消防等部门要形成合力，共同监管，让共享单车骑上文明轨道，为城市增添一道靓丽的风景。

田宁委员：网约餐饮虽然不好管，但不是管不好

民以食为天，吃是大事。我们公司员工每天大约通过网约订餐1000～1500份，这已是一个新常态。网约餐饮虽然不好管，但并不是管不好，首先要管好平台和商家。商家入驻的是平台，如果平台对商家没有很好的监管，政府相关部门就必须严惩平台。对线上线下餐饮商家应一视同仁，食品经营许可证等该有的证照一个都不能少，要不定期对线上餐饮商家进行抽检。另外，充分发挥朝阳群众的监督力量，实行奖励机制。

网约消费、共享经济，已经势不可挡，政府一方面除了鼓励、支持、包容年轻人参与到大众创业、万众创新中，一方面也要严格立法，有了法制，有了规矩，这些新业态、新模式才能更好服务群众，才能基业常青。

王利敏委员：莫让网购成为信息安全隐患

随着当今社会的快速发展，网购这种便捷时尚的购物方式，也逐渐步入军营。由于网购需要提交官兵的个人身份信息，包括部队驻地地址， 快递公司送货上门时又要求购物者本人现场验货签收，这种新兴消费模式在给他们的学习生活带来方便的同时，也给部队安全保密工作带来隐患。为此，建议相关部门在对网约消费进行监管的同时，重视部队信息的保密监管。

方向明委员：拥抱互联网，看病更方便

网络医疗作为一种新兴的医疗方式，能突破时间、地域的限制，以最快的速度传播医疗知识，具有广阔的发展前景。大数据、云计算、物联网是浙江的优势技术，目前，挂号、支付、导诊、诊疗报告查询等在很多医院的网络平台都可以实现。

网络医疗让传统医疗与互联网深度融合，改变了百姓的就医方式、健康管理方式、购药方式等，涉及到医药、医保、商保等一系列体系的重建，但核心仍然是医疗质量，医务人员唯有不断进行知识更新，才能更好地为群众提供优质的医疗服务。

杨国琴（杭州市下城区政协主席）：规制网约平台的不当行为

网约消费蓬勃发展，现在百姓吃住行都已离不开网络。网络不是一个法外之地，任何消费行为都应在法律范围内，任何渠道的消费权益都应得到保护，对网约服务的监管必不可少。

网约车消费，是目前百姓出行的方式之一，调研发现，目前，网约车消费已向几个主要平台聚拢，车少、价格高，是群众的普遍声音，曾经以实惠为核心的网约车已不再实惠，高峰期的价格甚至已大幅超过出租车收费标准，服务司机也时有抱怨，认为没钱赚。建议要规制网约车平台，严惩平台在运营过程中的不当行为，积极鼓励有资质的平台公司充分参与竞争，给用户选择的自由。

余静漪（杭州市滨江区政协副主席）：促进网约消费规范有序发展

网约消费这两年来发展迅猛，势不可挡，从最早的网上购物，到网约出行、送餐、旅游等，说明市场有需求。但在发展的同时还存在不少管理盲区和薄弱环节，带来了很多乱象，影响了消费者的利益和城市管理。

构建良好网络消费环境，对政府的传统管理方式提出了更大的挑战和更高的要求。关键要厘清不同行业所发生的乱象症结在哪里，相应部门要明确监管职能，加大处罚力度，加快完善网约消费监管规范机制，促进网约消费规范有序发展。

曹力（界别群众代表）：对民宿加强资格核验

隐藏在城市居民小区里的民宿，因为在一定程度上满足了群众日益增长的旅游需求，在Airbnb、小猪网、蚂蚁网等网约平台上网约量巨大。

这些消防、卫生、安全方面存在诸多问题的民宿亟须加强监管。建议相关部门尽快出台对此类民宿的界定标准，制定相应的管理规范，治安部门可采取网上巡查、实地暗访等形式，对未获许可擅自经营的民宿坚决一律取缔。加强对网约平台的监管，要求其对民宿加强资格核验。

吴建胜（界别群众代表）：及时填补相应的规则空白

网约消费暴露出的问题，本质上还是监管效能未能匹配“新经济”要求所致。传统的监管方式如何适应消费行为由线下向线上的转变，已成为摆在相关部门面前的重要课题。对于网约消费市场的治理，既要尊重网络消费市场的特有规律，也要在治理力度上与现实看齐，及时填补相应的规则空白，如出台网约消费维权标准手册、明确网约平台主体等。

当前，单靠公权力的监管已不能满足市场需求，还必须要靠行业协会的自律。对不同类型的网约消费应成立相对应的行业协会，发挥他们的桥梁纽带作用，坚持发展与自律并举。

蓝炜虹（界别群众代表）：加强家厨网约外卖监管迫在眉睫

家庭厨房网约外卖作为近几年新兴的一种餐饮方式，已悄然在各地兴起，不可否认，这种方式既扩大了就业，又满足了食客的个性需求。由于微信等并非实名注册，监管部门无法准确监管，遇到问题，消费者难以维权。

建议尽快出台《浙江省网络餐饮服务监督管理办法》，制定一套标准化的准入、审核、监管流程。在商户经营场所建立可视化系统，使监管者、网络平台提供者和消费者可以随时直观地了解食品的制作过程。利用大数据建立食品安全数据库及黑名单制度，形成人人自律的良好氛围。

郑则阚（界别群众代表）：加强网约车平台管理

在近期的一次统一整治行动中，杭州运管查处了10辆未取得许可且人车信息线上线下不一致的“快车”。这是杭州运管在《杭州网络预约出租汽车和私人小客车合乘管理实施细则》颁布后，首次对网约车平台公司作出行政处罚决定。作为网约车平台公司，我们也希望政府加大对网约车管理的执法力度，让乘客和司机满意，这个行业才能可持续发展。

陈劼（界别群众代表）：从平台源头扼制网络假冒产品销售

以互联网为载体的新兴消费呈现出迅猛的发展态势，据统计，2016年，我省实现网络零售10306.74亿元，杭州成为全球最大的移动支付城市。

随着电商的快速发展，网络亦成为销售假冒产品的温床。与线下相比，线上政府部门监管力度相对较弱，违法侵权成本低。假冒侵权行为，会极大地损害企业的自主研发动力，必须从平台源头扼制假冒产品。