编者按    日前，省政协理论研讨会在杭州召开。会议通报了2019年省政协理论研究工作情况，表彰76篇优秀论文，并对论文一等奖获得者进行颁奖。现摘编其中的10篇优秀论文，供大家学习参考。

据联谊报    浙江省社会科学院党委副书记、院长 何显明：加强政协履职能力

习近平总书记始终高度重视政协工作，注重加强政协履职能力建设，发挥人民政协在国家治理体系中不可替代的重要作用。在浙江工作期间，习近平同志就着眼于提高政协的工作水平，系统地阐述了提高政协履职质量水平的战略意义、根本任务和现实途径等重大问题。

一是坚持围绕中心、服务大局来强化政协的履职能力建设，明确提出政协要“把促进发展作为全省各级政协履职的第一要务”，“省政协和全省各级政协要把注意力和创造力集中到加快推进我省改革开放和现代化建设上来，聚精会神搞建设，一心一意谋发展”。

二是坚持立足于发挥人民政协的独特优势来加强履职能力建设，提出“要充分发挥人民政协作为爱国统一战线组织的作用，努力提高为构建社会主义和谐社会服务的水平。要充分发挥人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商重要机构的作用，努力提高服务党的执政能力建设的水平。要充分发挥人民政协作为我国政治生活中发扬社会主义民主重要形式的作用，努力提高发展社会主义民主政治的水平”。

三是坚持围绕团结和民主两大主题来强化政协的履职能力建设，明确要求政协要围绕民主和团结来提高履职能力，强调“政协以民主和团结为主题，必须把加强党的执政能力建设与切实履行人民政协的各项职能结合起来，致力于把自身构建成一个和谐的组织，进而成为构建和谐社会的一支重要力量”。

四是坚持立足健全和完善政协履职的制度体系，全面优化政协履职能力建设的保障机制，明确提出“坚持以《宪法》和《政协章程》为依据，以制度建设为核心，以规范运作为基础，以程序建设为重要抓手，努力形成长效机制，确保政协各项工作有制可依、有范可守、有序可循”。

这些重要的实践探索和理论思考，同党的十八大以来习近平总书记提出的关于加强政协履职能力建设要求形成了高度的内在契合，构成了习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的重要来源。

浙江大学公共管理学院教授 余逊达：围绕中心服务大局

习近平同志在浙江工作期间就人民政协围绕中心服务大局作出的重要论述，不仅指导和启发了浙江政协工作的实践，而且为习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的形成提供了重要思想资源和经验支撑。

一是准确界定人民政协在国家治理体系中的地位和功能，为人民政协围绕中心服务大局开展工作奠定基础。习近平同志在浙江工作期间，规范党委和人大、政府、政协关系，形成“一个核心、三个党组、几个口子”的领导体制，始终将政协摆在全局工作的重要位置；要求各市县（市、区）党委坚持每届至少召开一次政协工作会议，坚持每年至少一次专题听取政协工作汇报等，这样的领导体制和工作机制使政协能始终聚焦党委政府中心任务，倾力服务大局。

二是聚焦执政党中心任务，坚持全球视野和全局意识，在战略性、综合性、牵引性、趋势性和前瞻性问题上建言献策。习近平同志在浙江工作期间，要求政协在战略性、综合性、牵引性、趋势性和前瞻性问题上建言献策，他先后交给省政协“长三角的合作与发展”“大力推进民营经济转变增长方式”等11个专题调研任务。

三是抓住人民群众关心的热点难点问题，把促进民生改善作为政协工作重要着力点。习近平同志在浙江工作期间，就政协如何助力党和政府解决民生问题有过许多论述。强调人民政协要充分发挥联系群众的桥梁和纽带作用，积极反映社情民意，主动协助党和政府多做协调关系、化解矛盾、增进和谐的工作。

四是积极推进民主监督，在社会主义监督体系的整体架构中更好发挥政协的监督作用。习近平同志在浙江工作期间，强调要从制度上加强政协民主监督。在这一思想指引下，省政协着力推进政协监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调机制建设，成为全国最早在有效制度保障下开展民主监督的省份之一。

五是加强能力建设，不断提高围绕中心服务大局的实效。习近平同志在浙江工作期间指出，政协“有着人才荟萃、智力密集，联系广泛、代表性强，协商监督、协调关系”的优势，是“人才库和智囊团”，“积极探索政协履行职能的新形式新方法”，不断提升履职质量与水平。

十一届省政协民族和宗教委员会主任 蒋学基：健全发挥新型政党制度的优势的机制

习近平总书记强调，要发挥人民政协作为实行新型政党制度重要政治形式和组织形式的作用。人民政协要进一步创新机制，更好发挥新型政党制度优势。

一是加强民主党派、无党派人士界别在人民政协中以本党派名义建言资政的机制建设。要健全集体提案机制，对办理予以规范。健全大会发言和书面建议机制，选题可由民主党派界别委员和成员提出经集体讨论和领导班子决定，在政协的支持下自主开展调查研究。政协要及时向党委政府报送相关建议，及时了解和反馈办理情况。健全集体民主监督机制，支持他们以本党派名义提出意见建议，可由政协常委会会议安排任务的方法进行，也可由他们提出建议得到政协常委会会议同意后开展。健全在“请你来协商”、委员会客厅等新平台发挥作用的机制，可提出指标性要求。

二是加强民主党派、无党派人士界别在人民政协中发挥凝聚共识作用的机制建设。要对发挥在包容中求共识作用作出机制性安排，对发挥密切联系群众作用作出机制性安排，要求他们深入群众倾听呼声和要求，并反映给党和政府，积极参与服务群众的各项活动。

三是加强民主党派、无党派人士界别参与共同性事务协商和合作共事的机制建设。要对中共界别与民主党派、无党派人士界别沟通联系、合作共事作出机制性安排，对各民主党派、无党派人士参加人民政协的共同性事务开展协商讨论作出机制性安排，提出计划，听取汇报，提高频度，落实成果。对开展民主党派、无党派人士界别联合履职活动作出机制性安排，建立联合履职课题的提出制度和具体合作制度，以及政协机关为联合履职做好服务的制度。对与其他界别联动履职作出机制性安排，可由组织安排开展，也可由一个或数个民主党派（含无党派人士）界别邀约其他界别参与进行联动。

湖州市政协课题组 钟鸣：以协商理性引领政协专门协商机构作用发挥

习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上指出，要“形成既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商氛围”。这里的“理性有度”，为更好发挥人民政协专门协商机构作用指明了工作方向、提供了重要遵循。要将协商理性全链条式地注入到政协委员履职过程中，进一步发挥好政协专门协商机构作用。

一是完善委员推送机制，促进政协委员组成架构更显“合理”。积极稳妥改进委员产生办法，逐步完善委员推选制度。优化界别委员和数量构成，合理增加农业界、少数民族界、无党派界等界别中的委员人数，切实增强人民政协界别的代表性。

二是着力加强学习培训，促进政协委员认知判断更趋“明理”。探索举办企业家委员、女委员、青年委员、界别组组长等分类培训班，努力做到“届内培训有规划、年度培训有方案、专题培训有重点、全员培训无遗漏”。

三是着力提升核心能力，促进政协委员双向发力更具“正理”。培养委员专业的协商能力和协商精神，提高调查研究摸实情、凝聚共识强引领、建言资政献良策、民主监督助落实的能力，协助党和政府做好解疑释惑、宣传政策、理顺情绪、化解矛盾的工作。

四是着力创建平台载体，促进政协委员履职形式更为“有理”。按照委员的岗位专业、兴趣爱好、居住地等情况，分门别类地设置个性化的“履职菜单”，创新搭建专项性、小微型、网络化的履职载体，让委员思想永远在线、智慧时刻连线、联系永不断线。

五是着力完善制度机制，促进政协委员开展工作更加“顺理”。探索实施协商履职效果的评价体系和考核办法，同时依据考核情况评选各类履职积极分子、先进个人，充分激发委员履职的主动性，强化为国履职、为民尽责的情怀，切实推动政协工作从注重“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”转变。

财通证券股份有限公司党委书记、董事长 陆建强：深化委员会客厅建设

山南基金小镇委员会客厅于2018年12月4日挂牌成立，12月27日正式开门迎客。目前已举办了12次活动，共同探讨了助力融资畅通工程、金融科技赋能资本市场等9个主题。通过委员会客厅的有效运行，充分调动了委员履职的积极性，更好体现了政协作为专门协商机构的特色优势。

一是准确把握委员会客厅的定位。依托“团结联谊的新平台、学习交流的新载体、联系群众的新纽带、协商民主的新路径”定位，通过共同商议一些社会热点难点问题，使委员履职走向社会，更好发挥政协界别性和委员主体作用。

二是加强制度建设和机制创新。山南基金小镇委员会客厅创建之初就形成了“4431”的工作模式。即每次活动都分为中央和省委重要精神宣讲、金融行业和企业动态分享、主题研讨、社情民意汇总反馈4个板块；确立了问题收集机制、嘉宾选择机制、意见征求机制、问题反馈机制4个机制；坚持“委员共建、务实专业、规范长效”3个原则；始终围绕1个主题开展协商。通过“4431”工作法，确保活动有准备、有内容、有效果。

三是始终关注界别群众的热点难点痛点。委员会客厅只有为企业和群众反映和解决实际问题，才能与他们产生同频共振。山南基金小镇委员会客厅每次活动都紧扣资本市场尤其是私募金融领域的问题，邀请有关政府机关相关负责人、监管部门相关负责人、大学教授与企业相关负责人进行现场对接，通过沟通协商，反映和解决一些问题，增强委员会客厅的吸引力和生命力。

四是坚持委员共建共创，群策群力。以共建共创的模式组成了一个由省、市、区三级共7名政协委员组成的团队，解决了委员“唱独角戏”的不足，增加了各方面的参与度。每一期活动由1位委员牵头组织，其他委员积极参与、协同配合，主动分享和链接各自的资源，使委员会客厅呈现出丰富多彩的内容。

下一步，要着力打造网络会客平台，加强委员会客厅之间的交流，不断完善机制建设，加强社会宣传，擦亮委员会客厅的金字招牌。

杭州市西湖区政协主席 叶伟平：提升“请你来协商”平台建设水平

“请你来协商”是省政协学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的重要成果。进一步推进“请你来协商”的创新发展，要坚持把质效放在首位，努力 “专”出质量、“专”出水平。

一是深化理论探索。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，提高工作站位，找准推动“请你来协商”平台发展坐标。要坚持以理论创新指导推动实践创新，深入研究平台建设中面临的新情况新问题，及时总结提炼平台建设的成功经验，准确把握其特点和规律，推动形成更多提升“请你来协商”平台实效的新途径新方法。 

二是完善机制保障。省委出台的指导意见对“请你来协商”从宏观层面作出了制度性的安排，对一些操作性的内容也构绘出了具体的框架，同时也为各县（市、区）政协留下了诸多机制细化和创新的空间。要从加强资源整合、创新信息互通入手，增强创新的系统性、整体性、协同性。要扩大参与面，使更多不同的利益诉求和意见建议在“请你来协商”活动中得到充分体现。要研究制定相应的工作规范，着力构建一套科学、有效的质量评价标准体系和评价办法，进一步推进“请你来协商”平台的规范有序运行。

三是提高协商水平。尽快研究制定委员教育培训大纲，通过实务性情景模拟、协商活动回顾评议等，提升政协委员协商的专业化水平。要补齐政协智库这块短板，探索建立全省政协智库互联互通互享平台，加强智库间横向和纵向联系，打破边界，打通梗阻，优化资源配置，充分发挥“最强外脑”作用，为“请你来协商”提供全方位智力支持。要提升品牌影响力，通过运用新媒体开设微协商、微课堂、微视频等，传播协商理念、传递政协声音，让“请你来协商”的声音“飞入寻常百姓家”。同时，要加强传统媒体的运用，如在电视台开设“请你来协商”论坛或专栏，播出各县（市、区）录制的“请你来协商”视频或动漫制作的相关协商情景等，扩大受众面，营造有事好商量、众人的事情由众人商量的良好氛围。

农工党宁波市委会专职副主委 徐翔：提升专门协商机构协商效能

习近平总书记指出，人民政协要发挥作为专门协商机构的作用，党的十九届四中全会强调“发挥人民政协作为政治组织和民主形式的效能”。人民政协作为专门协商机构，要适应国家治理体系和治理能力现代化的要求，在增进协商效能上下功夫，切实把政协建设成为展示中国特色社会主义民主政治制度独特优势的窗口。

一是以弘扬社会公共精神为重点，优化政协协商的内外环境。要树立“有事到政协商量”意识，弘扬“对话”和“共识”精神，以理性方式寻求最大公约数，巩固和放大政协作为“各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士统一战线”的独特作用，着力营造畅所欲言、各抒己见、理性有度、合法依章的协商氛围。

二是以完善委员代表机制为重点，优化政协协商的基础条件。以职业为依据调整界别设置和委员构成，依托网络办公、虚拟现实、决策推演等技术，创新民意捕捉、调查研究、议题设置、信息公开、远程听证、微型协商，搭建社会公共对话平台。

三是以突出对话性互动性为重点，优化政协协商的组织过程。完善协商前的准备程序、协商会议方式选择机制、协商会议的主持程序、协商过程的问答环节、协商会议的听证程序，加强协商会议的共识引导，以充分协商原则反复权衡共性方案。

四是以强化纵横联动协调为重点，优化政协协商的成果应用。要建立规范的协商成果反馈和监督机制，推动党委政府把协商成果落实纳入督办清单。扩大“开门”协商的范围，增加党政机构人员参与政协协商频次，持续深化政协三级联动工作机制，增强协商成果的权威性和影响力。

五是以增强利益整合深度为重点，优化政协协商的功能导向。注重在提案、视察、反映社情民意中突出界别维度，优化界别召集程序，强化界别归属感。要加强专委会与界别的协调配合，理顺两者关系，以界别为主体、专委会参与到界别中的思路推动界别建设。

宁波市鄞州区政协主席 郑坤法：发挥“请你来协商”平台在基层社会治理中的作用

党的十九届四中全会对充分发挥人民政协在国家治理体系中的重要作用提出了明确要求、赋予了重大使命、搭建了广阔舞台。“请你来协商”平台是县级政协彰显专门协商机构职能作用的“牛鼻子”，在参与社会治理中优势独特。应立足县级政协职能定位，更好发挥“请你来协商”在推进基层社会治理中的作用。

一是坚持问题导向，多做理顺情绪、化解矛盾的工作。在一些敏感点、风险点和关切点上正面引导、正面发声，多做凝聚共识、化解矛盾、理顺情绪、增进团结的工作，把“请你来协商”的平台优势，转化为县级政协参与基层治理的效能。

二是坚持双向发力，多做加强思想政治引领、广泛凝聚共识的工作。不断扩大凝聚共识的范围，面向社会广泛联系和动员各界群众，以开放的姿态开门聚人心、开门汇合力。要在协商中增加“互动”的比重，在多元主体参与的协商中促进不同思想观点的充分表达和深入交流；更要支持鼓励委员深入基层、深入界别群众，把党的方针政策宣传好、解读好，通过高质量的协商来解开群众的“思想疙瘩”，在不同场合运用不同方式凝聚共识。

三是坚持人民政协为人民，多做促进民生改善的工作。把促进民生改善作为重要着力点，倾听群众呼声，反映社会愿望，抓住民生领域实际问题做好工作，协助党委政府增进民生福祉。鄞州区政协“6+X”的协商持续聚焦“住宅小区品质提升” “‘医共体’建设”等老百姓关心关注的焦点难点问题，扎实解决一批群众操心的事，已经逐步参与到了社会治理中，展现了政协组织的优势。

四是坚持植根基层一线，多做资源下沉的工作。鄞州区政协注重推动“请你来协商”平台向基层延伸，重点促进民生难题的解决。内容上，选取切口小、意义大的民生“关键小事”展开协商；方式上，协商形式、协商地点要更为灵活多样；主体上，特别注重邀请议题相关的群众参加。

下一步，要把好方向、守好边界，建好用好“请你来协商”平台，更好地发挥这一平台在促进基层群众有序政治参与中的功能作用。

宁波市政协课题组 陈焓：推动政协协商与基层协商有机衔接的机制研究

《中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》指出，探索政协协商同社会治理相结合等形式。作为地方政协，如何发挥专门协商机构的优势和作用，为基层协商提供高质量协商服务，实现两者有机衔接、高效联动，是当前需要深入研究的课题。

政协协商与基层协商有机衔接，一是职能有要求。专门协商机构的性质定位，把人民政协嵌入了国家治理架构之中。二是现实有需要。当前基层社会各种利益矛盾日渐增多，利益分化日益多元，人民群众的民主意识日趋强烈，“群众的事情由群众商量着办”成为广泛共识。三是条件有可能。政协协商与基层协商在议题上有着很多共同关注的议题，地方政协的委员，大多来自基层一线，对基层的实际情况比较了解；政协有众多联系服务界别群众的机制和平台，与基层协商存在一定的交叉和关联。

着力构建政协协商与基层协商有机衔接的路径机制，一是健全积极有序的交互参与机制。打开把群众请进来的通道，完善让委员走下去的机制，建立政协与群众长效常态联系制度，为协商建言输入互动性的民意。营造让各方说开来的氛围，引导基层组织和基层群众认同协商民主，遇到矛盾和问题，乐于到政协平台开展协商。二是完善规范高效的协商交流机制。注重选择那些群众反映强烈、单靠基层群众自治组织无法解决的问题开展协商；依托基层既有场所，在行业界别、产业集聚等区域创立委员履职小组、各种协商平台等载体，收集社情民意、联系界别群众、开展基层协商。三是强化务实有效的落实反馈机制。加强对口互动，用足用好专委会与党政部门对口联系等制度优势，及时通报协商成果；组织政协委员通过视察、走访、调研等方式跟踪了解协商成果的办理情况，促进协商成果落实。四是夯实坚强有力的多方保障机制。着力提升协商主体能力，完善力量技术配套，加强新型智库建设和“智慧政协”建设，为基层协商议事提供更加畅通的途径渠道和更加专业的智力支持。

杭州市政协理论研究会课题组 张丽琴：国家治理视域下人民政协专门协商机构制度

党的十九届四中全会强调，要“完善人民政协专门协商机构制度”。人民政协作为国家治理体系的重要组成部分，发挥专门协商机构作用，很重要的一点就是制度机制的健全完善。

第一，人民政协制度在国家治理体系中该如何定位。人民政协作为专门协商机构，“专门”凸显治理地位，“协商”反映治理本质。政协协商是专业的、专职的，协商贯穿于政协履职的全过程。推动人民政协制度更加成熟更加定型，要认真研究人民政协制度与中国共产党领导的多党合作和政治协商制度之间的关系，找准人民政协制度在国家治理体系中的位置，通过政协这个协商平台，鼓励委员有序表达意见诉求，引导委员协助党和政府做好解疑释惑、宣传政策、化解矛盾的工作，在建言资政和凝聚共识上双向发力。

第二，人民政协以协商行使民主，这是政协协商工作的基本要求，但什么样的建言献策才算得上是政协协商？在认识上还不统一。如何形成跨领域、跨界别、跨部门的共识，这才是专门协商机构的核心要义。只有把各方面的诉求粘合起来，建言献策才能在总体上具有前瞻性、全局性和系统性，这是各级政协在实操过程中需要掌握的要点。

第三，协商于决策之前和决策实施之中是协商民主的程序性要求，但不是协商进入决策的充要条件。政协不能做有选择的响应者、低质量的跟随者，更多的是要建立健全研究论证机制，提高建言献策的科学化水平，这是政协协商提质增效的根本点。要加强协商议事的制度化建设，进一步规范协商议题提出机制，健全知情明政制度，为提升协商议政质量创造条件。