编者按    日前，省政协理论研讨会暨省人民政协理论研究会换届会议在杭州举行。会议表彰2020年政协理论研究优秀论文，部分专家、优秀论文作者作大会交流发言。现刊登发言摘要，供大家学习参考。

据联谊报    湖州市政协主席 杨建新：培育人民政协协商文化的理性思考和路径探索

我们结合履职实际，围绕“培育人民政协协商文化”作了深入思考和路径探索。具体有以下四个方面：

一、政协协商文化的类属分析：政协协商文化是关涉政治协商的政治文化，是蕴含民主追求的精神文化，是顺应现代特点的理性文化，是体现民族传承的和合文化。

二、政协协商文化的功能作用：有助于化“负”为“正”，为政协协商的组织进行营造了背景；有助于化“隔”为“通”，为政协协商的顺利进行开启了入口；有助于化“情”为“理”，为政协协商的深入进行铺设了通道；有助于化“异”为“同”，为政协协商的有效进行提供了保证。

三、培育政协协商文化面临的现实挑战：存在轻视化、滞后化、简单化、贫瘠化等现象，重视程度相对偏低，工作推进相对迟缓，方式方法相对单一，社会氛围相对不浓。

四、培育政协协商文化的路径探索：培育政协协商文化着重在“五个坚持”“五个建设”上下功夫。一是坚持传承创新，加强内涵建设。要在精髓上继承中华民族优秀文化，在本质上区别西方协商民主文化，在脉搏上紧跟当今时代主流文化。二是坚持因地制宜，加强平台建设。政治协商平台文化要突出“规范有序”，民生协商平台文化要突出“增进福祉”，基层协商平台文化要突出“符合实际”。三是坚持循序渐进，加强制度建设。加强顶层设计，注重实践应用，加强理论研究。四是坚持各司其职，加强环境建设。引导政协委员保持“理性有度”的履职意识，支持政协组织营造“自由平等”的工作氛围，争取党政部门创造“开放包容”的民主环境。五是坚持多措并举，加强队伍建设。强化“培训式”讲授协商文化，注重“帮带式”传承，推动“实践式”领悟协商文化。

中共绍兴市委党校科研处处长、教授 罗新阳：把人民政协制度优势转化为治理效能

在新时代，如何把人民政协的制度优势转化为治理效能，是个重大而现实的课题。

一、制度优势转化为治理效能的机理：制度优势是与其他制度相比所表现出来的“比较优势”，治理效能是在治理过程中所产生的有利作用或积极效果。借助于制度的执行和创新，制度优势可有效转化为治理效能。

二、人民政协独特的制度优势：人民政协集包容性、平等性、开放性于一体，体现人民民主真谛；集协商、监督、参与、合作于一体，彰显新型政党制度优势；集一致性、多样性于一体，体现民主和团结的政治主题；集国家、社会和民众利益于一体，展现治理能力水平。

三、绍兴市政协将制度优势转化为治理效能的实践探索：出台专门意见发挥中共党员委员先锋模范作用，激励更多的“出勤数”、更高的“出产率”、更好的“出彩率”；探索创设“有事好商量”民生实事协商平台，在“X”层面丰富深化“请你来协商”平台市级层面实践形式；开展“聚焦高质量·委员三走进”活动，走进重点项目、重点工程、重点企业，做好知情明政、宣传政策、解疑释惑、凝聚合力；运用“三把尺子”量履职，在全省率先从委员履职、单位表现、履行社会责任三方面进行综合量化评价。

四、人民政协制度优势转化为治理效能的路径：突出党的领导是“前提”，通过有效工作成为“三个重要”；完善制度设计是“根本”，健全工作基本制度，建立工作制度体系，总结提炼地方政协好经验好做法；强化制度执行是“生命”，加强监督推动制度修订完善，增强制度的权威；注重治理方法是“环节”，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理；提升履职能力是“基础”，着力提高政治把握、调查研究、联系群众、合作共事“四种能力”，抓好政协委员和机关干部“两支队伍”建设。

宁波市江北区政协主席 邹宇明：解决市县政协“两个薄弱”问题实现路径

解决市县政协“两个薄弱”问题，事关中国特色社会主义协商民主制度优势彰显，事关基层治理体系和治理能力现代化，事关人民政协制度成熟定型。

一、当前市县政协“两个薄弱”问题的具体表现：制度层面上，制度供给刚性落地不够，或缺乏具体实施细则，或外部保障制度不健全。工作层面上，市县政协工作提质增效尚有空间，既有注重履职形式创新但成果有效转化不足，也有注重履职平台延伸但规范管理、作用发挥不足现象。机构队伍上，力量配备存在结构性短板，政协组织机构逐步规范但仍不健全，界别的设置没有随着时代的发展而作相应调整，县级政协委员队伍整体素质参差不齐，政协机关干部结构老化问题依然存在，市县党政机关和政协机关之间双向交流不均衡。

二、破解市县政协“两个薄弱”问题的实现路径：强化党建引领，抓牢问题破解的“牛鼻子”，把重视政协工作、发挥政协作用纳入党政领导班子和领导干部考核体系，作为市县党委书记述职报告内容。强化多管齐下，打好力量配备的“组合拳”，注重提高专家型委员比例，重视加大政协年轻干部培养力度，规范市县政协专委会机构设置，探索通过成立事业单位性质的研究室、信息中心、委员履职服务中心等，用足用好政协应用型智库和参政议政人才库等政协“大脑”。强化制度保障，构建提质增效的“助推器”，健全市县政协联系指导机制，推动省市县政协工作贯通起来、协同起来、联动起来；改进政协内部运行机制，规范专委会工作操作程序和运作流程，健全界别活动机制；加强外部保障制度建设，建立协商成果落实保障机制，将协商成果落实转化情况纳入党委政府考核评价体系。

衢州市政协副秘书长、研究室主任　郑桂林：建构“融协商”体系 发挥政协社会治理重要作用

衢州市政协创新打造政府、企业、市场、社会、公众共同参与、共建共享、共商共治的“融协商”体系，为把政协协商民主优势转化为基层社会治理效能探索了新载体、新途径和新方法。

一、创新建构人民政协在推进社会治理体系和治理能力现代化中“融协商”体系框架：融平台方面，把市域范围内的政协协商平台、基层协商平台和基层治理平台等打通，建立一个共建共享、系统集成的融协商大数据平台。融组织方面，建立跨部门的联系通道和协商机制，达到顺畅沟通、内外联动、整体协同的协商工作格局。融资源方面，把专业人才资源吸引和整合到政协平台上来，用好专业性的智力支持。融机制方面，制定完整科学的协商程序，融合于共同的协商主题与标准化的程序设计之中，推进“请你来协商”嵌入“三通一治”平台。融渠道方面，实现“网络+网格”“线上+线下”“云协商+微协商”“专门协商+基层协商”四种渠道叠加融合。融功能方面，促进共识性协商和议事性协商相结合，将政协的制度优势转化为治理效能。

二、将“融协商”体系转化为社会治理效能的几点思考：必须着眼释放专门协商机构潜能，推动政协协商与基层协商相衔接、与社会治理相结合；必须充分发挥人民政协的独特优势，强化“融”的理念，做好“融”的文章，将众多分散的协商平台、组织、资源、机制、渠道和功能宜融则融、能融尽融；必须充分运用现代履职手段，为智慧政协插上科技的翅膀，实现信息汇聚连通、开放共享；必须契合社会治理现代化的需要，通过技术支撑打通各个部门、领域之间的壁垒，推动市域空间范围中多元力量协同合作，实现“建言资政有用、凝聚共识有效、市域治理有为”目标。

宁波市政协副秘书长 徐 翔：加强人民政协协商能力建设研究

“加强人民政协协商能力建设研究”是今年省哲学社会科学规划对策研究类课题。

一、为什么要加强人民政协的协商能力建设：政协作为专门协商机构，要体现我国协商民主的发展水平、国家治理现代化水平、执政党和政府吸收民意的水平、公众政治参与的水平，加强政协协商能力建设尤为重要。

二、人民政协的协商能力及它的构成要素是什么：第一，对人民政协的协商能力作了界定，明确为政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力这“四种能力”。第二，对构成协商能力的要素作了分析梳理。将“四种能力”设为4个一级指标，设置相应14个二级指标，分解出22个三级指标，再根据其来源将22个指标区分为政协以外、政协组织、政协中的个体三大类。第三，对三级指标通过统计学进行了验证。对回收的478份问卷通过多元回归模型作了统计学分析，结果表明指标选择是合理的。第四，对政协协商的常见场景与三级指标的关系作了分析。从协商对象、会议规格、协商形式3个维度，协商对象从党政领导、党委部门、政府部门、政协委员、群众5方面，会议规格从政协全会、议政性常委会、专题协商会3方面，协商形式从现场协商、远程协商、基层定点协商3方面进行逐一分析。

三、目前政协协商能力的短板有哪些：协商氛围有待进一步营造；协商制度有待进一步健全；协商程序有待进一步完善；协商平台有待进一步拓展；协商主体作用有待进一步发挥；协商成果有待进一步有效转化。

四、加强协商能力建设的路径：加强党的领导，营造协商环境；强化制度保障，提升协商成效；加强平台建设，拓展协商深广度；强化委员担当，发挥主体作用；育浓协商文化，优化协商氛围。

浙江大学公共管理学院政治学系主任 郎友兴：促进政协协商与基层协商有效衔接之杭州实践

政协如何发挥协商机构的专门优势和组织作用，为基层协商提供科学性、民主性的协商程序与协商技术，实现政协协商与基层协商的有效衔接，是个重大课题。

一、政协协商与基层协商有效衔接是双向需求的聚合：在社会主义协商民主体系中，政协协商与基层协商有共同理念与目标、共同政治制度框架、相近的协商技术、趋同的基本程序，存在着坚实的兼容衔接基础，可实现有机互嵌式的“联动式协商”。

二、政协协商与基层协商有效衔接的杭州实践：形成了有效衔接的组织载体创新，以界别为基础建设委员工作站40个，基本实现全覆盖；形成了有效衔接的运行平台创新，扎实推进市县政协“请你来协商”平台建设，探索委员工作站（室）、镇街政协委员联络组、社情民意联系点等分平台微平台建设；形成有效衔接的行动载体创新；探索委员的下沉行动、委员履职平台的搭建、现代信息技术的应用、抓住关键议题嵌入等。

三、政协协商嵌入基层协商的六个创新重点：理念上，要回归协商民主的民主性，地方党委政府要成为协商民主的积极参与者，实现由“协商”走向“民主”；规范化上，要研究制定关于推进政协协商参与基层协商的内容、主体、方式、程序、议事规则等制度文件，保证基层协商的民主性、平等性与持续性；衔接形态上，要多元形式而不是行政命令式的统一模式，注重通过政策进行引导，通过措施进行指导，通过方法进行激励；制度匹配上，选举民主和协商民主这两种民主形式要整体性推进；衔接策略上，要注重经济民生问题解决与协商民主共同推进，更好地解决社会发展问题，实现最大可能的公平；政党建设上，要与群众路线进行有机融合，使得人民的利益和意见进入到党委政府决策中。

余姚市政协副主席 赵银海：加强和促进凝聚共识工作的评价方法研究

我们对推进凝聚共识评价工作的特点规律、评价分析、体系构建进行研究，以期为政协组织更好凝聚共识提供有益参考。

一、凝聚共识评价工作应遵循的原则：坚持政治引领性原则，通过科学评价引导各级政协组织在开展凝聚共识工作中把牢政治方向；坚持制度优越性原则，通过科学评价充分发挥人民政协独特优势；坚持履职实效性原则，通过科学评价把加强和促进凝聚共识工作作为政协工作高质量发展的重要抓手；坚持评价科学性原则，从程序机制、平台载体、参与主体、共识内容、成果转化等入手，科学制定评价指标和具体办法。

二、凝聚共识工作的评价方法的选择：从评价目的角度分析，评价结果要适用于量化评估某地区政协凝聚共识工作的客观发展情况；从评价对象角度分析，凝聚共识工作需要通过各个维度量化评估；从评价指标角度分析，需考虑多重因素，设计评价体系需借助常用模型。我们选择了系统工程方法中的层次分析法，在确定评价原则和评价方法基础上，从评价维度、具体指标、评价程序三个方面，构建一套完整的评价体系，推动形成加强和促进凝聚共识工作的评价闭环。

三、加强和促进凝聚共识评价工作的对策建议：评价维度上，设机制程序、平台载体、主体参与等5个维度；评价指标上，设5个一级指标并设立相应二级评价指标；评价程序上，对指标权重设分后进行量化打分；跟踪反馈上，对下级政协的考评指标分年中、年末进行动态比对，对下级政协的排名情况、存在问题及指导性建议进行反馈；要素保障上，加强组织领导、稳步有序推进、动态跟踪完善，建立评价办法系统，成立考评领导小组，推动凝聚共识和凝聚共识评价工作的高质量发展。

海宁市政协主席 周红霞：推进“民生议事堂” 打造政协协商民主基层新窗口

“民生议事堂”是海宁市政协推动政协协商民主向基层延伸的创新探索，得到了全国政协的肯定。

“民生议事堂”属于“请你来协商”“6+X”平台中的“X”。由市政协主办，镇（街道）联络委组织实施，聚焦民生实事到基层现场，搭建委员、群众与党政面对面沟通的平台，按照“请你来协商”平台相关流程要求开展协商。每个镇（街道）联络委每年组织1~2次协商，去年我们共开展13次协商，今年已开展24次协商。通过一年多的实践，推动了政协协商民主广泛多层制度化发展，有利于政协参与基层社会治理，有利于提升基层协商民主水平。下一步重点在四个方面下功夫。

一是进一步明确职能定位。“民生议事堂”是政协协商民主向基层延伸的新载体，要坚持由政协组织、在政协平台上开展、遵循“请你来协商”流程规范、政协委员是主体这四大特征来整体主导，努力打造成为党委政府“好帮手”、人民群众“连心桥”、委员履职“新平台”，推动基层协商民主建设制度化、规范化、常态化。

二是进一步规范协商工作。对“民生议事堂”协商什么、谁来协商、如何协商、协商结果如何运用做出明确规定，形成工作闭环。重点是厘清“6”次专题协商与“民生议事堂”协商的关系。

三是进一步健全运行机制。按照“不建机构建机制”的整体思路，进一步压实镇（街道）一名党（工）委成员负责联系政协工作的责任，有条件的镇（街道）可设立委员联络委，联络委不设实体机构，不占用固定场所，委员就近参加属地联络委的活动。改进委员产生机制，确保每个镇（街道）都有一定数量的委员。

四是进一步提升平台质效。要正确处理政协协商与基层协商的关系，既不能高高在上，也不能包揽基层协商工作。要正确处理委员主体与群众参与的关系，协商交流要突出委员主体作用，充分表达观点，在强化思想引领、综合意见建议、包容消弭差异等方面发挥更大作用，群众代表的意见建议作为补充。要正确处理“民生议事堂”与其他履职载体的关系，各种载体共同发力、相融互促。

浙江水利水电学院教授 张祝平：更好凝聚共识的内涵要义及着力点

本课题是今年省社科联规划课题，对人民政协发挥凝聚共识作用的理论基础、优势特色、历史经验作了系统梳理。现阐述凝聚共识的内涵要义及着力点：

一、精准把握更好凝聚共识的内涵要义。从三个价值维度来把握：价值目标维度——要坚持擦亮底色，更好凝聚起坚定中国特色社会主义共同理想的共识；价值取向维度——要坚持放眼世界，更好凝聚起构建人类命运共同体的共识；价值准则维度——要坚持政治引领，更好凝聚起坚定不移维护核心、捍卫核心的共识。

二、集中彰显更好凝聚共识的特点优势：比较现阶段各种凝聚共识的渠道，人民政协具有凝聚差异共识的独特功能和优势。作为统一战线组织，具有联系的广泛性，有利于扩大思想政治引领的覆盖面和争取主动权；各项职能的履行，都围绕协商展开，其目的在于实现公共利益最大化；作为专门协商机构，充分地包容了社会主义协商民主的特点和优势，其专门的制度、平台、人员和协商合作的文化环境等都是凝聚和形成差异化共识的重要前提保障。

三、着力创新更好凝聚共识的履职机制：突出主责主业是实现人民政协更好凝聚共识的根本着力点，其关键在于创新机制。如：创新社会治理的社会参与机制，着力扩大凝聚共识的覆盖面；创新政协协商广泛多层制度化发展的机制，着力提高凝聚共识的效率和效果；创新融合政协履职的运行机制，着力在融合中凝聚共识；创新有利于突出委员主体作用的机制，着力增强凝聚共识的主动性和自觉性，把委员本职和委员履职、委员专长和专项协商、委员单位和委员个体作用、加强党建工作与引导中共党员委员发挥作用有机结合起来，推动形成“以学习为先导、以调研为基础、以协商为载体、以委员为依托”的凝聚共识工作机制。

浙江省社会主义学院教授 黄天柱：强化政协委员责任担当

一、在有效的政治引领下增进思想共识，提升政治认同。坚持党的领导和社会主义制度，是宪法所规定的底线，也是政协委员一切言论和行动必须坚守的基本共识。

二、以“一线”意识和姿态参与政协活动，围绕党的中心任务履职尽责。政协不像党的领导机关和国家权力机关、行政机关那样“说了算”，但它拥有以协商民主为依托的话语权和以统一战线为底色的包容力，从而处于凝心聚力、决策咨询、协商民主、国家治理第一线。

三、在教育培训和政治实践中提升履职能力，增强履职成效。要加大教育培训力度，通过加强思想政治引导和政治培训，使政协委员始终保持家国情怀和奋发有为的实干状态；通过加强政协履职相关业务培训，使委员准确把握政协履职方式方法，做到“懂政协、会协商、善议政”。加大实践锻炼力度，使更多委员在广泛的政治参与实践中升华境界、提升能力。

四、坚持立德为先，在守底线、树高线中展现自身良好形象。政协委员在我国政治社会生活中享有很高地位，一言一行不仅是个人的事情，而且关系到政协的工作和声誉。每位政协委员都应从这样的高度看待和要求自己，注重锤炼自身道德品行修养，通过实际行动展现自身良好形象。

五、在“国家—政协—社会”关系框架中实现双重代表的角色平衡，发挥好桥梁纽带作用。政协委员不单只是作为界别群众的代表反映意见和呼声，同时也是作为党和国家的代表将党和国家的政策和意志传递给社会尤其是界别群众，并进行相应的宣传、动员和引导工作。要注重引导委员主动联系服务界别群众，反映诉求、排忧解难。

六、强化制度意识，维护制度权威，严格按照制度履行职责。要积极探索创新委员服务管理的机制和办法，健全规范委员履职评价及激励机制，全面推动互联网与委员履职工作相结合，为委员履职尽责提供有力保障。