编者按    “未来社区的建设已成为百姓热议向往的新生活，老旧小区改造不能也不应‘缺席’。”上周，省政协举行民生协商论坛——“城镇老旧小区改造与未来社区建设”，大家对如何将未来社区场景的构建与老旧小区改造有机地结合起来，提出了若干建议。

民生协商论坛分会场之一特意设在了和睦新村小区。在这个会场上，论坛现场还连线了拱墅区区长章燕。章燕建议，“在未来社区建设体系中，要为面广量多的改造类小区保留一块创新实践的‘试验田’”。

这番建议，引发了主会场不少委员、专家学者的共鸣与认同。

老旧小区改造事关老百姓对未来美好生活的期许。截至2020年6月底，浙江全省共改造老旧小区567个，涉及居民27.59万户，未来社区已开展两批试点共60个。电梯加装、管网改造、停车场建设、养老服务中心等，都是老旧小区改造过程中百姓最为关心的问题，但如何补齐公共配套空间不足等问题，也是目前推进过程中遇到的一些难题。

据同心桥    居民分歧大，公共配套不足

老旧小区改造难度不小

什么样的小区才算老旧小区？

作为届别群众代表参加此次论坛的住建部科学技术委员会社区建设专业委员会委员、泛城设计城市更新研究院院长王贵美，会后这样向记者解释：城镇老旧小区，是指城市或县城（城关镇）建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区。

王贵美曾参与国内多个地方的城镇老旧小区改造工作，在他看来，大多数居民对户型结构、基础设施及整体环境等社区居住品质提出了较高要求，比如加装电梯、管网改造、停车场建设等。

“虽然老旧小区改造符合社会进步方向，但自2019年我省开展城镇老旧小区综合改造提升工作以来，仍然遇到了不少难题。”王贵美举了加装电梯的例子，“这不仅涉及到低层楼的采光，还涉及到房屋价值问题，所以一到三层的居民都不太愿意加装，这可能会导致房屋的升值空间比不过高层楼。再加上还要居民自己出钱，分歧会比较大。”

此外，小区的车位和道路拓宽也是一个难点。在改造过程中，如何协调绿化和基础设施建设的矛盾，也容易引起争议。

王贵美谈及的这个头疼的问题，拱墅区政协委员、拱墅区和睦街道党工委副书记陶文龙也深以为然，过去一年多时间，他和同事一直奔波于老旧小区的改造现场。

“老旧小区建设早、标准低，公共配套先天不足，养老服务中心、食堂、休闲场所少，对于提升改造，老百姓是支持的，但是由于老旧小区公共空间不够，涉及到个人利益，需要花更多精力来沟通协调。”

陶文龙提到的老旧小区配套公共空间不够的问题，是目前很多老旧小区改造过程中遇到的一个通病。

拱墅区区长章燕在分会场的发言中提到，拱墅区2000年前建的131个老小区，预计明年可以全部完成旧改，“但这件事办起来并不简单，补齐‘停车、养老、托幼’等公共配套的空间不足，就是比较突出的难题。”针对这个问题，拱墅区目前的做法是：拆掉重建一批，插花式改造一批，移交调拨一批，以及有条件新建一批。

老小区的“螺蛳壳”里

做出未来社区的“新道场”

与会不少委员和专家认为，未来社区提到的“一心三化九场景”，要全面在一个旧改小区中落地还是有一些障碍的。

省政协委员、省城乡规划设计研究院院长陈桂秋调研发现，“一心三化九场景”创建标准对大城市未来社区新建项目具有较强指导性，实施过程中要分类推进，特色打造。

陈桂秋建议，应认真推进未来社区建设和老旧小区建设有机结合的机制，把老旧小区建设提升至未来社区这个更高层次去谋划，让旧城更新改造型未来社区能享受老旧小区改造的政策红利，使我省老旧小区改造和未来社区建设这两件民生实事互促共进，共同推进。

拱墅区区长章燕也提到了这一问题。她建议在未来社区建设体系中，应为面广量多的改造类小区保留一块创新实践的“试验田”。

“顶层设计‘旧改版未来社区’等标准体系，将引导基层政府从‘改造小区’向‘打造社区’转变，支持临近小区片区化申报，区域内整合资源，挖掘空间，因地制宜植入‘九场景’，实现‘1+N个老旧小区’=‘未来社区’。”章燕说，让老小区的“螺蛳壳”（杭州有句俗语是‘螺蛳壳里做道场’，意思是在小空间里做复杂的事情）里也能做一点未来社区的“新道场”。

老小区也需要规划更新

建议引入“社区规划师”

张勤是省政协民革界别的委员，之前一直在关注北京、上海、广东、成都等地“责任规划师”、“社区规划师”等做法，她认为专业规划力量进入社区的举措值得学习。

“‘众口难调’是老旧小区改造的难点。因为老旧小区改造与新区开发不同，需要面对众多拥有产权或使用权的业主和居民。看上去是用地调整、设施更新，本质上是权益的调整，需要持续反复沟通、协商、协调，仅靠通常的规划组织方式难以胜任，还需要‘陪伴式’的规划服务保障。”

为此，张勤建议浙江也能建立类似的制度，在老旧小区改造中推动专业规划力量进社区。“作为社区的顾问、百姓的参谋，深入参与老旧小区改造规划、建设和实施监管的全过程，可以发挥较好作用。”她说。

这一建议，也赢得王贵美的认同，“引入专业规划力量进入社区，是比较可行的办法。”

会场上，很多委员和专家都提到了“最多改一次”的话题，避免重复建设和资源浪费。

在接受记者采访时，王贵美也建议：第一，要把改造老旧小区和周边公共资源配套相结合，如果没有规划，就像“头痛医头，脚痛医脚”，只能解决表面问题，不能解决骨子里的问题；第二，对于房屋结构主体安全问题，不能因为这次的改造没有涉及就忽略了，只做一些表面的墙面地面屋面的工作；第三，如果要改造老旧小区，就要真正满足老百姓的需求，让老百姓有获得感。

他补充道，“从规划角度入手，不仅仅需要规划城市空间，也需要规划城市更新系统，逐步推进老旧改工作，分步实施，以解决安全隐患为优先，基础设施到位为基础，绿化小区公共环境为重点。不能因为规划未先行，仓促改造，五年后房屋的格局又不能满足需求了。”