据联谊报
杭州市西湖区政协主席张岐：创新推进“五着眼” 实干谋求新发展
近年来，西湖区政协坚持把改革创新贯穿政协履职全过程，做精政协特色、拓展服务领域、推动机制创新，全力提升人民政协履职能力现代化水平。
着眼协商成事，推进协商民主优势发挥，做实专题协商，做精对口协商，做优界别协商，做深基层协商，探索联动协商。镇街政协工委积极探索实践“恳谈协商”、“沟通协商”、“电（电话）商、网（网络）商+”和“民情会、圆桌会、评议会”等协商模式，对基层党委政府的重要工作、重大决策及群众的群体性利益诉求进行广泛协商，建真言、谋良策、办实事、解难事。探索和创新协商的联动方式，推行常委会、主席会议与驻区省、市政协委员组团联动，区政协与省、市政协多级联动，镇街政协工委与镇街人大代表工委合作联动，区政协专委会、界别小组、镇街政协工委交叉联动等。
着眼监督实效，推进民主监督多元发展，强化提案监督，深化专项监督，创新民意监督，延伸评议监督。不断加大提案监督力度，区委区政府把办理政协提案、建议案作为汇聚力量、推动工作高效落实的重要渠道和抓手，将办理情况列入年度目标考核内容。引导和组织委员围绕“五水共治”、“四治工作”、“三改一拆”等专题，开展民主监督，助力全区工程项目高质量、高标准、按计划完成。建立委员与社会各界的沟通联系机制、推行社情民意直报点、建立健全信息报送网络、设立民情邮局和委员工作站等，提升政协民意反映的资政价值。
着眼咨政功能，推进议政献策优质高效，不断完善咨政长效机制，紧扣中心深化重点调研，跟踪咨政推动建设发展。区长每半年向全体政协委员通报全区经济社会运行情况，并听取意见、接受咨政。各镇、街道通过镇街政协工委平台，向辖区政协委员通报政情和为民办实事项目，征求发展计策。区政协不断健全完善重点课题调研工作机制，并致力于重点调研报告完成后的不断跟踪，推动建言有效落实。
着眼为民履职，推进民生实事品牌建设，推行委员进村社开展“三全五员十服务”活动，深化政协机关服务基层，积极参与民生项目发挥作用。2014年，区政协全面启动的委员进村社开展“三全五员十服务”活动，200余名委员分别与全区184个村社结对并领办服务项目400多项。区政协在扎实开展好政协机关“基层走亲扶贫”、“走楼访企”和“七必访”等活动的基础上，充分发挥政协优势，主动参与和支持民生项目建设，为加快全区民生事业发展献计出力。
着眼创新实践，推进自身履职能力建设，加强政协理论研究工作，推行委员履职“互联网+”，探索委员履职“自选模式”。引入互联网思维，建立委员QQ群、社情民意微信群、手机移动APP等履职新渠道。依托政协网站，开发政协综合服务管理与在线互动平台，委员可结合自身专业特点、关注课题和时间安排，在网上选择履职活动，使政协委员履职组织形式和活动方式在规定内容的基础上，增加自选模式，激活了委员履职积极性。
宁海县政协主席尤玲娟：主动作为走在前 充分协商谋实效
面对新常态新要求，基层政协组织如何更好地发挥作用，推进协商民主，提升履职能力和水平，是一个值得认真探讨的重大课题。
紧扣三大“主线”，精选协商议题。一是紧扣党政工作“中心线”，注重把握党政各阶段的工作重点，第一时间反应、跟进和落实。2014年以来，县政协围绕“两美”宁海建设、“三改一拆”等10多项县委县政府中心工作开展调研，许多建议被职能部门采纳。二是紧扣百姓“民生线”，开展视察调研，帮助群众解决难题。还通过提案和社情民意，积极反映民生问题，今年民生类提案占提案总数的60%以上。三是紧扣社会“和谐线”，县政协近年来选择民间信仰点规范、少数民族群众利益维护等多个涉及宗教信仰、民族团结的问题建言献策，维护社会稳定。
搭建履职平台，创新协商载体。在充分运用好政协全体会议、常委会议、专题协商会、主席会议等协商平台的基础上，不断拓展协商形式，创新协商载体。一是开展季度协商。今年年初建立了以界别为基础、以专题为重点、以对口为纽带、以座谈为主要方式的“季度协商座谈会”制度。二是设立“社区协商厅”。2014年初起，县政协先后在各社区建立7个委员联络站，今年5月，正式启动“社区协商厅”，邀请相关群众和职能部门负责人就马路市场整治、老住宅小区管网改造等问题面对面协商。三是召开询政会协商。针对社会关注的热点问题定期召开询政会，寻求妥善的解决办法。
提升委员素养，增强协商能力。一是注重学习培训。夯实委员掌握研究问题、分析问题、解决问题的基本功，让他们成为“能协商、会协商”的内行人。二是注重实践锻炼。近两年开展了“三争三为”、“五个一”助推“三个年”、“勇于担当、善于履职”等主题教育实践活动，既为委员创造了知情明政、建言献策的机会，也提高了委员协商议政能力。三是注重制度约束。推行委员信息化、动态化管理，建立委员信息和履职电子档案，落实委员履职情况通报制度和考核制度，完善委员诫勉劝退机制。
强化监督考核，提高协商实效。一是民主监督组促落实。2014年起，宁海县政协每年选择60名委员组成5个民主监督组，开展重要部门和重大事项协商成果专项民主监督，有30多条意见建议被转化落实。二是强化考核促落实。今年，宁海县委将县政协对党政机关和乡镇（街道）的考分从原来的0.2分提高到3~4分，政协协商成果转化落实情况将作为党政部门工作绩效考核的重要内容，考核分数占到总分的60%，有利于提升政协意见建议办结率。三是民主评议促落实。几年来针对食品药品安全、两城联创、象山港区域保护与建设等政协专题协商课题开展了专项民主评议，有效促进了协商成果的转化。
永嘉县政协主席陈建良：切实加强县级政协民主监督工作
在人民政协三大职能中，民主监督仍然属于弱项，其作用远未得到充分发挥。从县级政协层面着眼，要着重落实以下几个方面措施，切实加强民主监督职能。
增强县级政协民主监督的任务刚性。在数量上，我们提出了“十个一”的要求，就是要求政协委员每人完成一年一提案、一年一信息、一年一调研、一年一次大会发言等十项任务。在质量要求方面，出台了多方面的评价制度，如提案的质量根据是否符合“三有”（有情况、有分析、有建议）和办理结果两方面，由专门的评议小组打分评价。反映社情民意信息的质量主要根据上级政协采用情况、党政领导批示情况及意见落实情况进行评价。年终从质和量两个方面对全体委员进行考核，最后评出若干优秀委员予以表彰奖励，年度考核不满70分的视为不合格，予以通报批评，连续两年不合格的予以劝退。
把握民主监督内容的全面性和针对性。一是法律与政策的执行。县级政协要把党的政策和国家法律是否得到忠诚地贯彻执行，是否存在有令不行、有禁不止现象作为民主监督的重点任务之一。二是资源配置。资金、土地、矿产、能源、水、排污权、机构编制等生产要素配置是地方政府的主要权利，关系广大群众的切身利益，是全社会聚焦的重点、热点问题，亦应成为民主监督的重点内容。三是重点建设。政协要积极参与重点建设项目特别是政府投资项目的必要性、可行性研究，并积极建言。对确定实施的项目，加强经常性的监督检查。
坚持民主监督目标的坚定性和策略的灵活性。首先要选准视角，把握切入点。县级政协一般应将中观层面的问题作为民主监督的选题切入点。其次，要刚柔相济，以柔为主。尽量创造合作互助、体谅包容的氛围。当然，在某些情形下，特别是确切的真知灼见被蔑视，应当理直气壮、据理力争，甚至可以组织全体委员发挥集体力量。做到有柔有刚、先柔后刚。再次，要灵活运用监督的形式。不急的问题、初次提出的监督事项，一般宜采用单一的监督手段。急事大事，应该解决、能够解决而久拖不决的，宜综合采用各种监督手段，建议案、提案、社情民意信息、委员视察、大会发言等形式一起运用、反复运用。
增强人民政协民主监督的约束力。一是健全政务公开制度，二是建立“政协讲坛”制度，三是健全办理反馈机制，四是健全民主监督的权利保障制度。
安吉县政协主席叶海珍：立足“五个注重” 提高政协履职水平
安吉县八届政协履职以来，创新工作理念，积极创建平台，加强队伍建设，为县域经济社会发展积极作为、贡献力量，各项工作取得了明显成效。
注重“一线”理念引领。县政协努力保持“一线”状态，自觉融入党委政府的中心工作和难点工作。为助推“三改一拆”工作，县政协坚持每季度组织一次视察监督活动；为监督“五水共治”进展，县政协启动“十委五组”监督治理“五水”工作，相关经验做法得到省“五水共治”民主监督组的肯定；为服务地方经济发展，县政协班子成员积极领办项目，参与招商引资，推动成立了香港安吉同乡会。
注重两个方面同步。一是高端议政：围绕中心促发展。2012年至今，县政协围绕“安吉转椅产业转型升级”等6个主题开展专题协商；精选“创新驱动与安吉发展”等4个主题开展书记、县长与政协委员“面对面”协商，有力地助推了县域经济发展。二是重心下移：关注民生促和谐。县八届政协连续4年开展政协委员“六下乡”活动，先后为基层群众提供服务300余场。深入乡镇、村开展以“五水共治”为主题的基层民情恳谈活动，确保调研以群众利益为第一目标。大力建设基层“政协委员工作室”，深受基层群众欢迎。“委员工作室”的相关经验做法2013年入选“全省政协系统十大创新实践案例”。
注重搭建三大平台。一是协商议政平台。两年来，全县政协系统开展协商活动60余次，为安吉经济与社会发展提供了广泛的民意支持。二是民主监督平台。连续3年向水利、安监、教育等部门委派了12个民主监督小组，近百名委员参与监督，形成《民主监督建议书》、《调查与建议》20余期。三是联络联谊平台。每年与县政府联合召开重点课题对接会；召开民主党派与部门对口联系座谈会；发动宗教界委员参与宗教场所违建拆除工作；支持安吉异地商会建设，走访异地商会会员企业，引导和鼓励安吉在外企业抱团竞争。
注重四种能力提升。注重提升勤学善思、联系群众、调查研究和沟通协商能力。三年来，先后向县委理论中心组提交重点调研报告8件，向党政部门转送民主监督建议书、调查与建议13件；组织各界别委员广泛视察，先后组织专题视察46个批次，并以会议座谈、书面建议等方式反映意见建议，推进工作。提倡“韧性监督”，每年针对个别未能有效落实的提案、建议，与县政府召开专题议政会，督促县政府加快办理。加大界别协商、专委会对口协商等集体协商活动力度，通过书记县长与政协委员“面对面”活动进行当面协商。
注重五种角色定位。着力发挥政协组织五种角色作用，即政协班子的“指挥员”作用；政协各委的“参谋员”作用；界别组长的“组织员”作用；政协委员的“战斗员”作用；政协机关的“服务员”作用。
嘉善县政协主席冯伟：激活委员主体 发挥委员作用
近年来，嘉善县政协以优化委员构成、建立工作机制、搭建履职平台等为切入点，最大限度地激活委员主体，充分发挥委员的主体作用，有效地提升了政协履职工作水平。
改革委员推选制度，优化委员构成。换届时，党委组织、统战部门和政协组织共同组成委员推荐、协商、审核工作班子。留任委员由政协根据委员以往履职情况提出留任建议名单，提交中共组织部门和统战部门，在界别推荐协商时积极探索界别公推的模式。新任委员的选择，既考虑推荐人所在部门、行业、界别中的代表作用，也综合考虑推荐人是否有热情、有精力参加政协活动，是否有能力参政议政等基本素质要求。
建立健全委员联系、激励、能力提升和管理机制，激活委员主体。如每年开展争创优秀政协委员和政协工作先进单位活动，并在政协全会通报表彰和奖励。利用媒体宣传委员先进事迹，提高委员社会地位，增强委员的社会责任感和荣誉感。研究制定《政协委员管理办法》，并及时向委员本人、所在单位和界别活动组（联络室）等进行通报。委员履职情况与评选先进挂钩；对不认真履行职责和义务、无故不参加政协会议和活动的委员，视情进行诫勉谈话，直至取消委员资格。
拓展委员履职舞台，丰富活动载体。一是搭建协商议政平台。除精心组织政协全会、常委会会议、主席会议外，还在全会期间组织专题协商会议。注重探索创新会议组织方式，尝试会议代表发言遴选方法，组织委员做深做实会前调研，提前做好发言准备。二是搭建提案办理协商平台。通过深化提案公开征集、前期专题调研、网上集中交办、分层督查督办等制度，认真开展提案办理“两个满意”测评，实行提案者办理提案“回避制度”、提案办理单位联络员制度、县委常委和县政府领导领办提案制度和提案办理“回头看”等活动。三是搭建委组、界别活动平台。利用界别委员活动小组，经常性地开展联谊、视察、考察、调研等活动，加强委员之间、委员与部门间的互动联系，提升委员履职积极性。四是搭建社情民意信息反映平台。编发政协社情民意信息专报，为政协委员提供经常性反映社情民意、积极参政议政的“直通车”。五是搭建民主监督平台。在利用政协例会、提案、调查视察、反映社情民意等形式开展民主监督的同时，组织委员参与民主评议、专项监督检查等活动，将委员个人监督上升为政协组织监督。六是搭建网络履职平台。利用委员履职管理系统举办网络视频学习研讨会、议政会，建设网上议政厅。各界别活动组和政协委员联络室都开设了委员博客、委员微博、委员微信，推动委员履职向网上延伸。
注重履职成果转化，调动委员积极性。在建立委员履职成果登记交办制度的基础上，建立委员履职成果承办反馈和跟踪督查制度。每年牵头联合县党政“两办”督查室开展1~2次专项督查，强化各部门对委员履职成果抓落实的工作力度。县政协有选择地根据反馈情况，通过视察和调研等方式跟踪了解落实情况、实际效果、群众反响及还需调查论证的问题，做深做实建言献策。
绍兴市柯桥区政协主席孟柏干：践行协商民主 提升履职影响
近年来，绍兴市柯桥政协积极探索践行协商民主，致力提升政协履职能力，为柯桥区经济平稳健康发展和社会和谐稳定作出了积极努力。
精选议题，提高协商的科学性，着力解决好“协商什么”的问题。一是调研先行，在上一年度10月下旬就组织各专委会、镇街工委围绕全区经济社会发展的重大问题和群众关注的热点问题，深入座谈调研，在此基础上提出年度协商议题建议。二是加强对接。区政协办公室梳理汇总协商议题，送各位主席审阅后，与区委办、区政府办衔接，对年度协商议题进行补充调整。三是强化规范。区委、区政府、区政协三家形成一致意见后，以“三办”名义联合行文下发年度协商计划，明确各议题的协商形式、时间安排、参加对象、协商组织、协商意见处理反馈等。
拓展范围，提高协商的针对性，着力解决好“与谁协商”的问题。一是与区委协商重大决策。今年1月8日，专题协商即将提交区委十三届七次全会决策的重要事项，区委主要领导听取协商发言。二是与法检协商司法工作。从去年起，每年7月以主席会议的形式与法检开展协商。三是与基层镇街协商重点工作。实行专委会对口联系镇街工委制度，要求专委会共同参与镇街工委的调研视察和专题协商。去年，区政协各专委会主动联系镇街工委，共同明察暗访黑臭河整治、小微排污企业治理、农村生活污水集中收集处理等工作情况，在掌握实情的基础上与当地镇街党委、政府进行了对口协商。
丰富形式，提高协商的有效性，着力解决好“如何协商”的问题。一是调研协商。把调研与协商结合起来，主动围绕新常态下经济社会发展的重大问题和群众高度关注的热点问题，走出机关、走向基层，深入群众、深入委员，认真听、仔细问、深入谈，及时梳理汇总并形成调研协商意见。二是评议协商。把评议与协商结合起来，每年选择一到两项政府重点工作，就推进和落实情况开展评议，既肯定成绩，更指出问题，提出协商建议。三是视察协商。把视察与协商结合起来，通过实地视察全面了解情况，针对发现的问题不足，与相关单位现场开展协商。这些年来，先后就政府性重点工程推进、羊山石佛景区建设、中小企业安全生产、公立医院改革等工作进行了视察协商。特别是连续三年赴滨海工业区实地视察印染产业集聚升级工程进展，力促全区这一重点工程加快推进。四是监督协商。把监督与协商结合起来，把监督的刚性与协商的柔性有机融合起来。从去年起，先后组建了6个政协民主监督小组，统一委派到区法院、市场监管局等6家单位。
兰溪市政协主席刘成芝：优化话语环境 提升履职水平
近年来，兰溪市政协坚持以“激发委员内驱力，用好政协话语权”为主线，推进各项履职活动，取得明显成效。
完善制度，强化担责，引导委员用好话语权。换届以来，对原有的委员管理办法、考核细则进行了完善，并严格执行。今年，市政协出台了《进一步加强和完善委员管理工作的意见》、《政协委员履职服务积分制管理办法》和《政协基层组织履职服务管理办法》。“一意见两办法”将委员参会、活动、调研、发言、办实事、撰写议政材料、提案、社情民意信息等全部纳入考核范畴，有效避免了“建言与不建言一个样”、“履职与不履职没区别”的现象。
拓展内容，增加密度，在协商中用好话语权。一是建立委员协商建言机制，要求各界别、各委员组整合集体优势，让每一条意见建议都能集聚团体智慧，道出民众心声。二是形成立体式专题协商模式。建立“横联各界别，纵贯市镇村”的工作机制，着力打造“内外协调、上下联动、参与广泛”的协商平台。近几年，政协常委会与市政府对接协商、各专委会与相关政府部门对口协商、各界别委员与监管单位和所辖乡镇协商等，拓宽了市政协的协商通道。
丰富手段，注重实效，在监督中用好话语权。一是开辟快捷通道，将助推全市“五水共治”长效机制建设的真知灼见及时快速报送市政协机关。二是开展“游击”式监督，在组织各监督小组按计划开展督查的同时，要求各监督组遵行“四不”方针，即不预约、不定时、不通知、不排路线。提倡小分队、蹲点式、多暗访，轻车简从，“微服私访”。三是建立监督反馈制度，统一制订《民主监督问题反馈表》和《监督单位问题整改反馈表》，要求各监督组、各委员点对点，一对一，做到有监督必反馈、有反馈必整改。
搭建平台，创新载体，在参政中用好话语权。一是通过“委员文化月”、“委员活动月”、“六下乡委员服务月”等活动，帮助委员行使话语权。二是通过委员论坛和大会发言帮助委员行使话语权。几年来，市政协一年确定一个常委会重点调研课题，先后就“促进第三产业发展”等进行专题调研，得到市委市政府的充分肯定，建议案所提建议分别于次年作为重要工作予以落实。
加强培训，提升素质，为委员用好话语权提供保障。一是鼓励委员“敢发声”，坚持不打棍子、不扣帽子、不抓辫子，营造畅所欲言的民主氛围。二是培养委员“善发声”。通过举办读书会、培训班等方式，为委员提供建言献策、行使话语权的知识储备。
虚功实做，精益求精，提升话语权的行使实效。习近平总书记在浙江考察时提出了“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的总要求。基层政协组织也要认真贯彻落实好这一总要求。下一步，市政协将着力做好两篇文章：朝大处发挥委员主体作用，推动政协话语权由小走向大；往强处推进政协机关建设，促进政协话语权由虚走向实。
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